墨西哥宪法第27条和第28条修正案将打破墨西哥国家石油公司长期以来的垄断局面。但是改革不仅是经济问题，而且是政治问题，对跨国石油公司来说，存在一定风险。

支持、解释、反对……对于能源改革，墨西哥国内交织着复杂的情绪。 供图/CFP 东方IC

　　8月中旬，经过半年多时间的酝酿，墨西哥总统培尼亚.涅托终于正式向国会提交了宪法第27条和第28条修正案，推行能源改革，以打破墨西哥国家石油公司(Pemex)和国家电力公司(CFE)长期以来的垄断局面。

　　墨西哥老牌国企深层次矛盾的盘根错节以及墨西哥政坛上党羽间的博弈，使得墨西哥能源改革一波三折。今年年初，墨西哥国家石油公司新任命的首席执行官埃米利奥.洛索亚已向外界透露出落实能源改革的信号。新官上任三把火。现在总统塔尼亚.涅托提交了宪法修正案，墨西哥的能源改革箭在弦上。这将改变墨西哥国家石油公司长达70多年的国有化历史。

　　改革财务制度

　　这次宪法修正案中关于墨西哥能源改革最大的突破点是将改革Pemex的财务制度，实行公私共同开发、利润共享模式，即墨西哥政府允许私营企业与Pemex共享墨西哥油气的开采权及其他相关行业，如油气精炼、石油化工、油气运输和储存等。

　　埃米利奥.洛索亚在接受美国有线电视广播新闻网采访时提到，墨西哥石油公司财务制度的改革可为Pemex带来更多的活力氧气，可以为其带来新的资金和技术，建立现代企业管理制度等。

　　据了解，截至2009年9月30日，墨西哥国家石油公司的资产负债率已高达191.7%，以至于企业资金周转困难。墨西哥财政部的报告显示，目前Pemex承担联邦支出预算的29%。而在2012年，Pemex的55%收入是用于支付国家特许权使用费和上缴税收。

　　由于资金和技术的缺乏，墨西哥国家石油公司无法进行更多新的勘探、开采和精炼活动，开采出的原油利用效率低下。人们无法想象，作为世界最大的原油生产和出口商之一，墨西哥每年从国外进口的成品油和其他能源产品的数量越来越多。

　　根据能源改革提案，墨西哥政府将在Pemex施行一种更为灵活的财政制度。首先，降低Pemex向国家上缴的税收。其次，缴纳财政的方式更具灵活性，可以将资金用于公司本身或者用于再投资，比如资助学校、医院及基础设施等。这项财政改革旨在向国外其他石油公司学习，通过保障运转资金和吸引外资，为经济发展注入动力。

　　改革的多重意义

　　Pemex多次因高层腐败丑闻而备受瞩目。腐败问题连同经济模式扭曲、创业精神匮乏和管理机制僵化，成为阻碍Pemex发展的四大顽疾。同时，因为是老牌国企，Pemex也存在一些资源配置效率不高、核心竞争能力不强、重复建设、环境污染等问题。鉴于上面种种原因，加大公司运营透明度和实行问责制是这次墨西哥改革中必不可少和刻不容缓的事情。

　　Pemex机构重组和结构改革的方案是将其一分为二，一部分专门负责石油的勘探和开采，另一部分负责石油加工。同时，为了加强公司部门之间的协同性和提高办事效率，Pemex将增设采购和物流部门。结构改革将有助于公司完善战略布局，扭转盈亏，使公司运营更加现代化。改革完成后，墨西哥作为美国的主要能源出口国，在满足了国内需求后，将进一步加大石油出口。此外，墨西哥的炼油能力也将得到提高，减少从欧盟进口汽油的数量。

　　洛索亚说，在能源改革之后，Pemex也将同私营部门共同参与勘探和开采油气资源的投标过程。这样，一方面虽然完全有可能因为一些客观技术落后的原因，使Pemex失去开采某些油田的机会，另一方面如果发现某地潜在有大量的石油，墨西哥政府有权取消投标过程，直接将开采任务分配给Pemex。这样便为Pemex节省了人力、物力、财力，同时墨西哥政府也能把握油气的控制权。

　　改革也将惠及就业。墨西哥劳工和社会福利部部长阿方索.纳瓦雷特.普里达日前在接受新华社记者专访时说：“即将推行的能源改革将为墨西哥带来大量就业机会，预计未来6年内新增50万个就业岗位。”他表示，墨西哥是目前全球最受外国投资者欢迎的十大投资目的地国之一，外资将大力推动墨西哥就业。

　　墨西哥能源改革的积极影响还体现在国际储蓄上。因为随着大量美元的流入，对抗外部冲击能力的增强，国家风险降低，从而使得国家信用评级上升。为此，在未来几个月内，将会有更多的投资者关注墨西哥。

　　跨国公司闻风而动

　　墨西哥石油资源禀赋潜力无限，各国都在为墨西哥能源改革的消息而激动。目前，墨西哥石油公司同英国石油公司、巴西石油公司、挪威国家石油公司、雪佛龙公司、壳牌公司以及加拿大Nexen公司等，均在技术交流、人员培训、共同深水钻井研究等方面签订过合同。

　　曾被墨西哥拒绝的美国埃克森美孚和荷兰皇家壳牌均表示，如果墨西哥议会通过各方期待已久的改革法案，它们有意进行投资。

　　闻讯墨西哥将能源改革后，美国雪佛龙公司是最有理由高兴的。因为该公司已勘探到在美国的墨西哥湾海域内的岩石层下储藏有大量的石油，墨西哥海域内也同样丰富。为此，雪佛龙公司发言人库尔特说，墨西哥能源改革对我们和其他外国石油公司来说都是良好的迹象。

　　在墨西哥石油和天然气运营的全球最大供应商之一的英国Petrofac公司首席执行官艾曼(Ayman)表示，能对墨西哥深海油田和页岩气进行勘探和开采无疑是相当有吸引力的。

　　对于墨西哥能源市场，中国也不完全陌生。早在2007年，中石化旗下的胜利钻井工程定向井公司就与Pemex合作，成功在墨西哥阿尔塔米拉区域内的埃巴诺—帕努科区—卡卡利劳油田展开过合作。

　　今年4月，在海南举行的博鳌亚洲论坛2013年年会期间，Pemex与中石化签署了长达2年向中国提供至少3万桶/日石油的协议。

　　今年6月，国家主席习近平在访问墨西哥期间，Pemex同中国再次签署了两份协议。一是中国进出口银行向Pemex提供1000万美元的贷款用于购买海洋工程装备和海上船舶。二是《新兴际华集团与墨西哥石油公司合作意向书》，以此作为Pemex同中国企业在4月三亚博鳌会议上达成合作的备忘录。

　　加强同中国企业的合作迎合了墨西哥实行多元化发展战略的需求。在中墨战略伙伴关系提升为全面战略伙伴关系的大背景下，墨西哥能源改革无疑会为中国带来良好的机遇。但是中墨合作也存在能源安全问题。因为墨西哥同中国地理位置相隔较远，用海船运输从墨西哥进口的石油，花费的时日较长且在途中也存在运输风险。

　　虽然如今墨西哥石油改革已散发出诱人的气息，但在获得机遇的同时也面临着挑战。

　　归根到底，墨西哥能源改革不仅仅是经济问题，而且是政治问题。墨西哥能源改革的最大阻力是民族情绪。在2012年墨西哥第一大党革命制度党的涅托胜出总统大选透露落实能源改革的消息后，墨西哥左翼民主革命党通过组织群众游行，表达抗议政府这一不顾国家利益的行径，在民众中具有一定的号召力。为此，涅托一再向民众表示，改革并不是将国家能源拱手让人，而是让它为国计民生更好地创造财富。如果反抗规模壮大，并将无党派中间力量动员起来，墨西哥能源改革进程将变得更加复杂。这也是涅托决定推迟表决的另一大原因。

　　责任编辑：石杏茹