《能源行业加强大气污染防治工作方案》的出台，既给行业带了利好，也带来了压力。

　　○ 文/本刊记者 陈 躲/刘建军

　　为贯彻落实《大气污染防治行动计划》和《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，5月16日，国家发改委、能源局和环保部联合发布了《能源行业加强大气污染防治工作方案》(以下简称《工作方案》)。

　　业内专业人士表示，能源行业加强大气污染防治工作势在必行，传统能源消费占比下降、清洁能源利用比例提升是《工作方案》涉及的重点内容。同时，需要国家层面通过税收政策、土地政策、环保政策、监察政策加强能源行业节能减排工作，协助企业完成《工作方案》提出的标准和要求。

　　部分目标实现有难度

　　相关专家表示，此次方案，国家能源发展的核心和方向没有明显变化，重心仍落在减少一次性能源消费中煤炭消费比例，以清洁能源取而代之，非常利于新能源行业。

　　首先，增加天然气供应是《能源行业加强大气污染防治工作方案》中的重要内容。我国2012年天然气供应能力为1077亿立方米，2013年为1676亿立方米。《工作方案》提出至2015年，全国天然气供应能力达到2500亿立方米，2017年达到3300亿立方米。

　　这个供应目标能否实现，业内人士原本还很忐忑。值得欣喜的是，5月21日，中俄天然气谈判历时20年后终于修成正果。卓创资讯分析师告诉本刊记者，得益于俄签订的天然气供应合同，预计2018年中国天然气消费可以达到3000亿立方米。

　　如果中俄双方天然气领域谈判未能取得如今的成绩，则中亚、南亚地区天然气进口量将关系重大。一旦出现非常规因素的影响，我国天然气供给就可能受到冲击。因为这些地区天然气出口政策经常发生微小变化，人为提价、逐渐限供、合同调整等因素均可能导致进口量的下降。

　　其次，《工作方案》提出，2015年国内页岩气和进口管道气供应能力分别达到65亿立方米和450亿立方米。2017年达到100亿立方米和650亿立方米。

　　页岩气供应能力的提升标准，是基于“十二五”规划所做出的。业内人士表示，目前来看完成的可能性较小。中投顾问新能源行业研究员萧涵说，因我国页岩气产业仍处于发展的初期阶段，核心设备、核心技术的研发制造能力相对较弱，加之产业链条尚不完善，龙头企业也未能取得实质性突破，页岩气开采工作短期内很难有所好转，供给能力大幅攀升的可能性相对较小。页岩气在我国仅能作为天然气的补充气源，并不能担当大任。

　　“进口管道燃气供应能力增加目标相对容易完成。因为我国近两年在中亚地区、俄罗斯地区进口燃气谈判过程中取得了重大进展，管道气进口量必然会逐渐攀升。”萧涵说。

　　企业压力不小

　　三部委颁发的《工作方案》对企业而言，在带来利好的同时，也带来了压力。

　　《工作方案》提出转变能源发展方式、促进可再生能源就地消纳及加快储能技术研发应用，对新能源企业来说无疑是利好消息。

　　华北油田就将从中获益。该企业内部人士告诉本刊记者，华北油田目前正在积极发展新能源，力求为京津冀的碳排放做出更多贡献。“《工作方案》对我们的激励作用比较大。华北油田这几年在LNG汽车这块业务方面发展得很不错，本身有一定的基础。《工作方案》的提出，有利于我们更好地发展新能源和转型升级。”

　　燕山石化也是如此。地处北京的燕山石化是《工作方案》重点提到的企业。燕山石化安全环保处环境监测科科长王祁告诉记者，该《工作方案》的实施，无论是对企业的转型升级还是污染治理都是利好因素。它将促进和推动燕山石化油品质量升级、清洁能源替代的步伐。其中，《工作方案》提到2015年底将全面推行泄漏检测和修复技术(LDAR)，完成有机废气综合治理这一条，为燕山公司正在实施的LDAR监测和“碧水蓝天”项目实施提供了政策动力。

　　“《工作方案》既是提要求又是提办法。当前，我国整个炼化行业都面临着产能过剩、污染严重的难题，方案给我们提供了一整套解决问题的方法。”王祁说。

　　《工作方案》提出，2015年底前，燕山石化等炼厂要求完成升级改造，向京津冀地区供应国V标准汽柴油2300万吨以上。王祁表示，燕山石化一直在做的就是油品质量升级工作。在现有炼油规模不变的情况下，燕山石化将通过实施新建S-ZORB装置、重整联合装置和烷基化装置改造等油品升级改造项目，降低油品中的硫含量、提高油品中的辛烷值，力争多产符合国V的车用汽、柴油。

　　当然，对于燕山石化而言，也并不是没有压力。“最难完成的有两点。一是清洁能源替代方面。二是严格执行大气污染物特别排放限值方面。”王祁表示，“不过，我们的环境确实到了非治不可的地步，所以有关方面要求紧了些、急了些也不为过。”

　　需要政策支持

　　《工作方案》对企业提出的种种要求，需要各相关部门协调运作，并陆续出台系统性、全面性、严格性的治理方案和落实举措，共同促进能源行业转型升级。

　　针对企业提出的压力，萧涵认为，清洁能源替代主要是保证冬夏季充足的天然气供应问题。这个工作企业很难独自完成，需要地方政府协调解决。

　　至于严格执行大气污染物特别排放限值方面，炼化企业要满足国家和地方大气污染物特别排放限值，必须对现有环保设施进行升级改造。更极端的情况下，也许需要对现有污染物治理方案进行大的调整。这个改造不但需要充足的资金支持，而且需要成熟可靠的治理技术支撑，加之环保治理项目基本不会带来经济效益，所以建议政府多出台政策，从而对环保治理项目的实施起到有力的推动作用。

　　值得一提的是，《工作方案》提出要加快治理重点污染源，对加油站、储油库、油罐车、原油成品油码头进行油气回收治理，并加强运行监管。

　　记者从相关专家口中得知，先前的油气回收工作其实并没有取得预期效果。各地方加油站开展油气回收工作的积极性、回收效率各有差别。其中，北上广深等一线城市对环境、油气排放等要求较高，加油站回收油气的力度明显较强;中西部二三线城市对环保要求相对较低，环保部门在落实监管工作时大大折扣，油气回收率较一线城市大幅下滑。由于该领域的信息披露尤为匮乏，因此行业内亟待统一、严格的回收体制和监管体制出台，并对落实不力的地方政府、加油站、相关企业进行严厉惩处。

　　责任编辑：石杏茹