—访国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋

　　“十三五”期间，市场化依然是我国天然气价改的主旋律，政府应完善监管体系。

　　○ 文/本刊记者 金慧慧

　　上月，全国非居民用天然气存量气和增量气门站价格正式并轨，其中增量气最高门站价格每立方米降低0.44元，存量气最高门站价格每立方米提高0.04元，直供用户用气门站价格同步放开。这标志着天然气价格改革正式破冰。

　　2月26日，国家发改委下发《关于理顺非居民用天然气价格的通知》，要求实现价格并轨，理顺非居民用天然气价格，并对各省并轨后的天然气最高门站价格作出详细规定。

　　尽管天然气价改正在逐步开展，但业内认为，在挑战与机遇并存的“十三五”期间，天然气价格距离市场化还仍有诸多问题亟须解决。我国天然气价格改革将会出现哪些变化?哪些重点内容值得关注?为此，本刊记者专访了致力于“十三五”规划研究的国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋，为读者进行分析解读。

　　居民用气价格待改

　　中国石油石化：不久前，国内天然气存量气和增量气实现并轨，但天然气价改仍未到位，您认为在“十三五”期间，天然气价改首先需要考虑哪些因素?

　　郭焦锋：从国家的角度看，天然气价改应做到五个平衡：

　　一是供给与需求平衡。天然气价格太高、需求水平太差，对国家来说是非常不合适的。可以看到，从去年开始很多企业的气都卖不掉。

　　二是成本和价格的平衡。原来我们从卡塔尔进口LNG价格极高，随着国际油价下跌，进口LNG降到10US$/MMBtu左右，即使这样也不能以最贵的气价作为定价标准。应以平均成本为定价标准比较合理。

　　三是价格与消费者承受力的平衡。去年天然气价格上涨，一些企业用不起天然气就改用煤，比如陶瓷企业，发电厂就更不用说，现在年燃气发电小时数非常少。如果不考虑消费者的承受力，市场需求就会萎缩。

　　四是价格与交叉补贴的平衡。最近几年来，天然气价格一直在调整，但居民用气价格始终没有调整过。地方政府负责终端定价，保证居民用气低价格，导致供气商亏损。供气商则变相提高其他用气价格，构成不合理的交叉补贴。

　　五是天然气和替代能源的平衡。天然气价格定得很高，油、煤、电等能源就会替代天然气占领市场。

　　中国石油石化：具体来说，“十三五”期间会涉及哪些方面的价格调整?

　　郭焦锋：现在，除了有门站价外，还有一些价格是市场化的，比如页岩气、煤层气和LNG，但这些价格差距很大。还有居民用气和非居民用气价格的双轨问题。

　　此外，现在由于我国天然气峰谷差较大，出于调峰考虑，应该出台调峰价格和可中断气价。峰谷气价如冬天上半夜用气量比较大，可以适当提高气价。可中断气价是指生产商和用户签订合同，调峰时生产商可中断用户的供应，用户改用其他备用能源。因为中间可能产生额外成本，所以对这类用户应该降低供气价格。有了这两种价格，调峰问题自然能够解决。

　　中国石油石化：您认为“十三五”期间应该如何理顺这些价格?

　　郭焦锋：天然气价改可以归结为一句话，让市场决定价格。

　　首先应该加快推动天然气现货市场建设。我国每年天然气消费量超过100亿立方米的有北京、上海、广东和四川等地。北京比较特殊可以略去不谈，在其他三个省市成立现货交易市场。目前，上海已经成立国际能源交易中心，国家计划在该交易中心成立天然气期货交易市场，建立可供结算的平台，在此基础上放开出厂价和市场价。

　　第二步实现管网独立，天然气的运输与销售分离，管网公司只收取运输费，这也是打破垄断的有效手段。管网必须是绝对独立、公开的，允许第三方公平准入。监管机构要对管网的收费和成本价格进行监管。还应挂牌成立管网容量交易中心，对外公布容量大小、买卖详情、交易价格、剩余管网容量等信息，竞标交易。

　　建立天然气现货、期货、容量市场，再加上多元的供给方，这是天然气价格改革全部达到市场化、形成现代天然气市场体系必须做的基础工作。

　　企业价补是否延续

　　中国石油石化：您认为目前管网收费对天然气价格的影响是什么?

　　郭焦锋：三级管网中的跨省主干道和省级管网都采用成本加成法计价，管输费偏高。市级管网，也就是配气管网，为保证居民用气价格低也提高了管输费。另外政府一些不合理的定价方式也导致当地配气管网价格高，如门站价。管网是天然气终端价格偏高最重要的因素之一。

　　中国石油石化：影响天然气发展的最重要因素是不是提高生产率、降低成本?

　　郭焦锋：无论是进口LNG，还是我国自产常规天然气和非常规天然气如页岩气，都可以通过技术进步，提高管理水平等方式努力降低成本。但有些时候企业缺乏降低成本的积极性也和政策相关。企业现在用的门站价，国家规定最高固定价，企业就不管生产成本，能够卖到最高价即可。

　　为什么要打破门站价，打破政府定价让市场来定价?企业要想和其他替代能源竞争，争得更多的地盘，就要寻求利润最大化，从而降低成本。

　　中国石油石化：业内认为油价走低还将持续，有天然气生产企业反映为应对低油价，国家应对企业进行补贴。您怎么看待这个问题?

　　郭焦锋：从中国市场化改革的趋势来看，不应该给予补贴，当然为了推动环保和清洁能源的发展，个别领域会给予一定的补贴。

　　总体来说，太阳能、风能发电成本正逐渐下降。现在，风能发电的成本基本降到煤电水平，太阳能发电在三五年之内也会降到该水平，到那时太阳能和风能发电不会再有补贴。换句话说，如果天然气价格居高不下将会受到冲击。企业更重要的不是获得国家补贴，而是降低生产成本。

　　未来天然气面对的竞争对手主要是石油、太阳能、风能发电和核电。天然气消费量要想增加，不自行提高效率和降低成本就会缺乏竞争力。现在国家对清洁能源还有补贴，三五年之后可能就没有补贴了。

　　中国石油石化：“十三五”规划还会涉及天然气价格补贴吗?

　　郭焦锋：只有三个方面可能会涉及。“十二五”规定每生产1立方米页岩气补贴0.4元，“十三五”期间这一补贴会继续，不过适当降低了补贴。煤层气的开发有利于减少煤炭的温室效应，有利于煤炭安全生产，国家会继续补贴。另一个是调峰用的燃气发电，目前国家政策已经有所倾斜，燃气发电比煤电高0.35元/千瓦时，相关政策还将持续实行。

　　监管体系要完善

　　中国石油石化：您刚才提到理顺价格要建立现代的天然气市场体系，必须进行一些扎实的基础工作，具体应该怎么做?

　　郭焦锋：最重要的是推动改革，从管网独立到市场体系建设和建立交易所都要加快推进，同时建立完善的监管体系。

　　国家层面要建立独立、统一、专业化的监管机构。发达国家实行的是政监分离，政策制定和监管分离是非常必要的。政府是管理部门，主要负责法律法规制订、应急、储备、协调等宏观工作，而监管是对具体企业行为的监督。所以我们建议按照美国的模式，实行监管独立，保证监管执行。现在国内易政出多门，而多部门交叉又容易发生互相推诿现象，导致监管不力。此外，由于能源具有较强的专业性，监管也必须专业化，不能出现外行管内行，否则对于企业行为是否违法完全不清楚。

　　中国石油石化：监管机构建立在哪一层面比较合适?

　　郭焦锋：中央和省两级即可。一方面考虑到监管的专业性和力度问题，如果监管直至基层，但会与地方利益直接挂钩，易受地方干涉。调动中央和省级两个主体的积极性，实现专业化和责任归属要求。

　　中国石油石化：具体应该加强哪些方面的监管工作?

　　郭焦锋：一是计价标准，目前天然气计价依据是质量和体积，同样的质量和体积可能没那么大的能量，按热值计价比较公平。

　　另外就是成本价格监管，破除自然垄断环节。价格监管最大的问题是管网，重点在于成本、利润公开化，给出合理的价格水平。

　　中国石油石化：除了监管机构的完善外，相关监管法律法规体系如何配套?

　　郭焦锋：考虑到市场化改革以及企业自身的改革问题，建立一套完整的石油天然气法律体系是非常必要的。目前国家正在推动《石油天然气法》，“十三五”期间可能形成初稿。

　　《石油天然气法》是涵盖石油天然气上中下游的一套法律体系。把大量分散在各个方面的法律法规统一到一起，形成上中下游产业链完整的法律体系。阐述天然气生产、运输、转换和利用的总体宗旨。分上中下游来论述天然气市场竞争、市场建设、价格、管理、监管、质量和安全等问题。在这个大的法律框架下出台管网管理、第三方准入、基础设施建设等具体实施办法。明确石油天然气各个管理部门的职责，包括企业的准入和政府的责任。

　　责任编辑：赵 雪

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