“退城入园”是化工企业未来的趋势。但从现状来看，化工产业园尚不能给企业“定心丸”。

　　从政策导向来看，退城入园是我国石化行业近年来着力推进的一大举措，被视为解决我国“石化围城”的重要途径这无疑对于产业园提出了更高的要求。

　　搬到哪儿

　　基于石化企业的行业特殊性，搬迁选址的规划也困扰着政府与企业。

　　根据10月兰州市政府公布的《全市工业倍增行动计划打造三大千亿七大百亿产业链实施方案》，兰州市将打造石油化工、有色冶金、装备制造三大千亿产业链，到2017年石油化工产业链实现产值1200亿元。2016年底石化园区完成基础设施建设，具备石化公司搬迁及招商项目落地条件，积极统筹做好兰州石化公司老城区原址土地利用与职工安置等相关工作，2017年初启动兰州石化公司搬迁。

　　在此之前，兰州石化已经多次传出搬迁消息，除了缺乏资金外，难以达成统一意见的是选址问题。原址西固区是甘肃省和兰州市的核心工业区，工业经济总量占全区经济的60%，占兰州市工业经济总量的近40%、甘肃省的近10%。

　　2011年开始，石化产业园新区便几易其址。中国规划院(北京)规划设计公司总经理易翔负责这一项目。据他介绍，他们从区域产业布局、城市生态安全、污染物防护、资源支撑条件、现状发展基础等多个方面进行过选址，将兰州石化的炼化园区规划到位于东部的低丘缓坡沟壑地带。但兰州石化并未通过这一方案，因为地貌原因可能大大增加新厂的建设成本。

　　2015年7月，国务院印发《兰州市城市总体规划(2011-2020)》。规划中明确了兰州的产业结构在中心城区由以重化工业为主向以现代服务业为主转型，其他产业向兰州新区和园区集中。8月，组委会重新评审石化园选址问题，最终确定石化园地址为兰州新区新北部的永登县上川镇区域。该地的一大优势是它有比较大块的用地规模，二是它离兰州新区主城有30多公里的安全距离。

　　易翔表示，石化企业不同于其他产业，一般来说，搬迁后所有管线等于基本废弃，搬到新址得重新规划工业路线，包括原油管道、原油库等，需要多方论证，多个部门协作。即使选定搬迁地点，仍然需要很长的周期才能实现。

　　产业园就安全吗?

　　近日，天津市滨海新区宣布，将推动符合条件的危化品企业有序搬迁至南港化工业区。化工企业搬到化工产业园区是一大思路。

　　化工产业园区有多安全呢?

　　清华城市规划设计研究院公共安全研究所所长顾林生带领团队曾经承接过南港化工园区的安全评估项目。这个基本上靠“填海”造出来的化工园区具有很强的特殊性，所要考察的安全要素十分细致。“我们首先要考虑周围的敏感目标，包括人口密度、居民区、危险源、水源地等。其次是地形、地貌、地质条件等，还有极端气象条件也在考察范围之内。”详细之处，甚至“比如到最近的医院要多少时间，里面有多少张病床”也在他们的评估之中。

　　遗憾的是，这样专业而规范的评估方式并不是每个产业园的“标配”。

　　2008年，国务院安委办发布第26号文，规定新建化工项目必须进入产业集中区或化工园区，化工园区的选址规划要与城市整体规划结合起来。

　　但是，顾林生表示，这并未真正解决规划不当的问题。他曾经参与的一些规划项目，发现规划部门往往处于被动地位，部分产业园区的建设更是在政府部门选址完毕后才邀请他们进行安全评估。“化工业的规划标准比较粗放，也不成熟，虽然相关部门出台过石油化工企业的卫生防护距离等标准，但安全门槛很低缺乏严格的区分和细化。比如关于卫生防护距离的规定，没有考虑到不同化学物质毒性不同，一概而论，过于笼统。”顾林生说，“十几年前建设化工园区时，园区与城镇之间会有4到5公里的隔离带。然而随着城镇化的发展，隔离带逐渐消失，因此解决好安全环保问题很重要。”

　　国家安全生产监督管理总局研究中心室主任汪卫国曾公开指出，由于我国园区选址、产业链、市场、物流、原材料等相互脱节，园区之间同质化、低质化竞争严重，重大安全隐患多。我们的安全体制、机制与法制以及安全科技等远远跟不上化工园区安全发展的需要。

　　化工园区的特殊性在于，它不是一个企业，也不是一个城市，因此一些适合城市或企业的安全管理体制不一定满足化工园区的安全管理需求。另外，化工园区是一个集约型的新型的生产方式，大量易燃易爆、有毒有害物质高度聚集在一起，一旦发生事故即会产生“链式反应”，而现行的许多相关法律、法规、标准规范跟不上发展要求，在化工园区的产业布局和规划方面还要继续摸索。

　　汪卫国认为，目前的安全科技水平还有待提高，需要政府部门加大安全科技基础研究投入，创新安全科技手段。

　　政府和相关部门已经意识到问题，相关的法规和规定正在慢慢完善中。今年5月，国家发改委公布《石化产业规划布局方案》，要求地方及企业通过科学合理规划，优化调整布局，从源头上破解产业发展的“邻避困境”。对于新设立的石化产业基地，《方案》明确要求，应该布局在地域空间相对独立和安全防护纵深广阔的孤岛、半岛、废弃盐田等区域，规划面积不小于40平方公里。

　　在今年10月1日起正式实施的《对二甲苯项目建设规范前提》中，工信部和环保部规定，新建、改扩建的PX项目厂址应位于污染治理和环境风险防范设施齐全并经规划环评的化工园区内。同时，要对PX项目防护距离做出具体的国家标准或规范要求。

　　硬件待提升

　　李佐军认为，搬迁企业应该通过搬迁完成技术、管理等方面的改造，而不是简单的空间转移和生产复制。目前，从各地政府和搬迁企业的项目规划来看这是共识。

　　据估计，兰州石化需要达到1000万吨原油的产能增量才能消化搬迁障碍。从相关部门发布的规划来看，新建的石化产业园炼化片区20平方公里，精细化工片区20平方公里，旨在升级新区的石化工业。而石化产业链越长，能循环利用的部分就越多，对环境影响也越小，对于兰州石化的产业升级有利。

　　根据中国石化联合会园区工作委员会的全国性调研统计，截至2014年底，全国重点化工园区或以石油和化工为主导产业的工业园区共有381家，总产值合计超过5万亿元人民币，企业入园率达到45%左右。

　　不过，专家认为产业园并非多多益善。在曲睿晶眼里，化工园区“在精不在多”，现在最大的问题是硬件方面跟不上。她指出，由于化工园区在审批、规划、建设、监管及园区的规模、标准方面没有完善规定，致使一些化工园区运营商只提供基本的水、电、交通、建筑等基建设施。在“两化融合”的大背景下，部分园区缺乏信息化、智能化建设，影响了企业环保、安全和产能提高。

　　中国石化联合会园区工作委员会秘书长杨挺认为，产能过剩是我国石化工业面临的最突出问题。这一点在化工园区建设上也有所体现，没有形成关联度较高的产业链和整体竞争力。

　　据了解，一些园区由于缺乏科学规划，门槛过低，只顾吸纳企业，无法实现正常的产能淘汰，也无法保证安全与环保。如果硬件设施给力，在园区密闭的循环生产体系中，每个企业既是生产商又是用户，既能保证材料、物流上的低成本，园区的配套设施又能为企业减轻经济负担。“比如在园区内，大规模的污染物可以资源化利用，不能利用的污染物可以集中处理和控制。如果每个企业都建污水处理厂，成本是很高，但是园区建一个大规模的处理厂统一处理就降低了企业成本，有规模效益。”曲睿晶说。

　　在石家庄循环经济化工示范基地，这样的模式依然可见。白龙化工搬迁改造优化升级项目总投资5.18亿元。白龙化工股份有限公司董事长刘文国表示，正是由于借助了园区中石炼化的纯苯等公用工程设施，将搬迁成本降低了许多。而要达到销售收入21.4亿元/年的目标，不光要借助企业技术改造升级，也要借助园区的“循环”形式扩大产能和市场。

　　化工园区管委会总工程师张文会介绍，“三化合一”是指石油化工、煤化工、氯碱化工的有机结合。这是园区的产业定位和发展方向。“举个例子，石油炼化的项目需要大量氢气，而在同一园区的八维化工公司副产品就是氢气，可以供应给它800吨炼油项目，另一项副产品氯气则可以供给东华金龙化工公司。这样不仅降低了几家公司的成本，增加了各自收益，还消除了运输上的危险性。”

　　下一步，智慧化工园区将作为产业园硬件升级的一种探索形式。据悉，由工信部组织编写的《促进化工园区规范发展的指导意见》即将出台，其中将进一步明确鼓励开展智慧化工园区的试点工作，并对园区建设提出具体量化指标。同时，工信部正在积极争取把智慧化工园区试点工作纳入这个专项，争取更多的政策和资金支持。

　　培育软件优势

　　除了硬件设施外，石化产业园区的管理、服务等软件优势也能给企业减轻负担增加经济效益。而这正是大型先进石化企业关注的重点。

　　杨挺介绍说，一些较好的园区加强规划和服务，企业进驻后省却了跑政府部门的繁琐工作。同时，园区通常会给予企业一些配套税收和扶植政策，使企业受益。

　　由于石化产业上下游关联度大，比其他行业要求高，因此，很多大型企业更看重园区的规划及政策的稳定性。这是它们能否在此长期持续发展的保证。李佐军认为，在目前的经济变局下，产业园区应该向高端化、特色化、集群化、品牌化转型升级。园区要在功能定位、主导产业定位方面找准路子。“园区的现代产业体系包括主导产业、配套产业和支撑产业三个方面。其中最需要定位的是主导产业。”进入园区的企业、项目、规模可能发生变化，但是总体产业类别、目标以及产业之间的衔接是不发生改变的，如果产业园的规划得当就能为企业的长期持续发展提供保障。
　　为了给部分企业吃下“定心丸”，一些管理较好的园区会与企业签订合同，保证政策的有效期限。另外，无论园区领导如何更换，也坚持园区规划不变，有力地保障了进驻企业的发展。反过来，良好的服务又让优质企业提升了园区的管理，比如惠州大亚湾石化区吸纳了中海油、壳牌两家大型企业进入。它们所带来的大项目为园区提供了先进技术和管理模式的模板，为园区的后续发展提供了条件。

　　“园区要具备保障企业长期有效运行的各种条件才是关键。在很多国内的优秀园区，地价高达每亩50万元，但是想入园的企业仍然很多。”杨挺说。据介绍，目前石化联合会正在编制《“十三五”产业规划》，其中强调了将全面提升化工园区的管理水平。

　　责任编辑：石杏茹

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