油气“十三五”规划目标明确—未来五年将稳油增气。这对企业而言，既是机遇也是挑战。

　　太阳底下有新事。

　　尽管对于油气行业来说，大部分问题仍是老问题，但在市场环境和行业背景发生变化后，破解的方式也在悄然发生着变化。

　　企业归根结底要讲市场，而市场化历来是油气行业改革的重头戏。

　　未来的市场会发生何种嬗变?逐步打破垄断后，“三桶油”将如何适应能源转型?

　　两项《规划》立足于行业，以未来市场趋势作为导向，为油企赢取市场提供了新的依据。

　　石油稳产保供

　　业内人士表示，《石油规划》其中一个主旨是提高石油利用效率，推广替代能源，引领石油消费低速增长。

　　去年，我国石油行业出现了几个令人关注的“第一次”：胜利油田50年来首次关停下属4个油田;我国原油供应侧首次出现大幅度减产;国内石油消费增速大幅放缓，成品油消费首次出现萎缩。

　　越来越多的业内人士认识到，国内石油生产总体已经进入到低品位资源勘探开发的新阶段。

　　“我国石油行业发展不宜再走求快求进的老路，而要更重视保证供应、注重效益、着力创新和产品品质。”国家发改委价格监测中心高级经济师刘满平说。

　　刘满平认为，这既与国际油价持续低迷、国内生产受到冲击、原油对外依存度越来越高有一定关系，也是基于对未来几年石油消费增长放缓的判断。

　　2015年，我国石油产量为2.14亿吨，而《石油规划》明确产量目标为“2020年国内石油产量达到2亿吨以上”，并提出“构建开放条件下的多元石油供应安全体系，保障国内2020年5.9亿吨的石油消费水平”。

　　一方面，在低油价背景下，上游勘探开发投入不足，国内企业经营困难，导致产量大幅增长难度加大，令石油供应安全面临挑战。

　　另一方面，如《石油规划》所述，我国的原油进口还主要集中在中东等地缘政治不稳定地区，海上运输过于依赖马六甲海峡，陆上跨国管道突发事件等风险依然存在。石油储备规模及应急响应水平、国际石油合作质量还不能完全适应近年来国际油价波动幅度加大、频率加快的市场格局。

　　内外因素的交互压力下，《石油规划》以“稳”为主。

　　国内的石油企业在受低油价影响而适量缩减石油产量的同时，也依然将稳住石油产量作为核心任务。

　　在采访中，记者了解到，中石化西北油田将调结构作为企业“十三五”时期的核心任务，重点放在调整产品结构上。为争取在“十三五”末建成千万吨级大油气田，西北油田提出使原油产量保持在750万吨/年以上，其中塔河老区原油保持在500万吨/年以上，新区贡献达到250万吨/年以上的目标。

　　“十三五”期间，我国石油勘探开发将以陆上和海上并重，实现国内石油产量基本稳定;同时，推进国家石油储备二期、三期项目建设，加快成品油政府储备基础设施建设。

　　“这是为保证国内上游勘探开发，也是希望能通过加强石油国际合作，保证开放条件下的稳定供应。”国家发展改革委国际合作中心国际能源研究所副所长白俊分析道。

　　与此同时，白俊也注意到，完善储备体系也是保证石油供应安全的必要举措，特别是“积极利用符合规定的企业库容代储国家储备原油”的表述，比较新鲜。

　　按照《石油规划》，我国将积极利用符合规定的企业库容代储国家储备原油，鼓励社会资本参与商业仓储设施投资运营;尽快出台《国家石油储备条例》，建立企业义务储备，推动建立完善政府储备、企业义务储备和企业生产经营库存有机结合、互为补充的储备体系。

　　从“三桶油”在2017年的工作会议中的表态来看，稳中求进的总基调贯穿始终。

　　中国企业研究院首席研究员李锦表示：“油价下跌对这些石油企业冲击很大，稳住就是最大的成功，稳中求进的总基调既符合他们自身的发展特点，又与国家整体的口径一致。”

　　天然气市场扩容

　　如果说石油生产的关键词是“稳”，那么，天然气生产则是“进”。

　　在之前众多公开的资料中，国家能源局多次提出到2020年天然气占一次能源消费的比例超过10%，但在《天然气规划》中，这一目标已经改为8.3%~10%。

　　“这说明主管部门已经认识到当前天然气发展所面临的一些困境，也认为大幅增加天然气消费量难度较大，按照原有发展模式显然无法实现之前的目标。”刘满平说。

　　更务实，更直面困难，是此次规划的一个显著特征。

　　相比石油，天然气领域存在的问题更为突出。特别是受宏观经济增速缓慢、国际油价大幅下跌、气价机制尚未理顺等因素影响，天然气需求增速出现阶段性放缓。

　　因此，规划适当放低、放宽天然气消费占比目标值，反而更有利于厘清主要问题，利于整个行业的健康发展。

　　如果对比“十二五”规划中的部分提法，更容易了解我国对天然气发展的预期和改革思路。

　　上海石油天然气交易中心副总经理付少华认为，一个关键点在于指导思想的变化。“在‘十二五’规划中，天然气是‘发挥市场配置资源的基础性作用’，而此次规划中则是‘发挥市场配置资源的决定性作用’ 。”

　　另外，他注意到，《天然气规划》对天然气行业的认识、发展天然气目的表述也与此前不同。“‘ 十二五’ 规划认为，由于国内天然气用户承受能力有限，完全理顺天然气价格还需要一个过程，主要考虑怎么提高天然气消费的比重。此次规划则明确怎么推动市场体系建设，怎么逐步把天然气培育成主体能源之一。”付少华说。

　　此前，业内关于天然气的定位争议比较大，而现在天然气作为主体能源的定位进一步明确，这无疑将推动天然气发展走上快车道。

　　同时，“十二五”规划仅仅提出研究建立天然气交易市场，“十三五”规划则明确推动天然气交易中心建设、推动建立区域天然气市场，并对天然气管网运输和销售分离提出了更多更细的要求，还提出了建立油气大数据平台这一新课题。

　　这些预示着天然气改革和发展的路径会更加细致，更具操作性。

　　中国石油规划总院副院长韩景宽指出，借鉴世界典型国家天然气发展经验，结合我国实际，“十三五”我国天然气利用增量主要来自于工业燃料、天然气发电、交通运输和城镇燃气四大领域，再加上小部分化工用天然气，五大领域的总需求大约是3000亿立方米至3600亿立方米之间。

　　而要实现市场空间的扩容，必须靠政府的推动和市场化的价格改革，以及在管道运输等中间环节的成本降低后才能够实现。另外，还需要一系列的配套政策和措施，如法律法规、基础设施开放、税费政策、外汇政策、进出口政策等都要相应调整。

　　“我国能源转型发展的政策导向和过去有所不同，不是简单为了清洁低碳发展不计代价地提高成本，而是要实现均衡可持续发展。”国家能源局发展规划司副司长何勇健表示，“十三五”时期是我国能源低碳转型的关键，国家会下大力气促进天然气的消费与生产。

　　他建议，对于石油公司原来签订的照付不议的高价气，应该有相应制度安排，在企业绩效考核中区别对待。“这样才能让相关油气企业放下包袱，更好地开放进口接收设施，抓住有利的时间窗口，多样化大量进口低价气，促进天然气大发展。”

　　业内认为，全面深化油气体制改革更大的看点之一便在于管网环节。《天然气规划》提出，推动天然气管网运输和销售分离，大力推进天然气基础设施向第三方市场主体开放。

　　另外，放开非居民用气价格，进一步完善居民用气定价机制，加强天然气管输价格和成本监审，有效降低输配气成本，扩大天然气利用规模。

　　这些，无疑为扩大天然气市场空间提供了具体的思路和操作手段。

　　科技创新争取市场

　　最坏的时代也许就是最好的时代。

　　油气企业也许从未像今天那样面临诸多挑战和不确定性，但也未像今天这样拥有诸多机遇。

　　阿里巴巴一贯把“拥抱变化”当做企业文化核心，这一点在石油行业同样适用。“十二五”期间，人工智能、互联网+、大数据等也许还未彻底冲击油气行业，而如今，科技与创新成为《石油规划》的六大重点任务之一。

　　尤其在石油产量难以大幅提升的这一阶段，国家更加支持低品位资源勘探开发工程示范和科技攻关。在《石油规划》中，明确提出了“发挥企业创新主体地位和主导作用”，在“研发一批支撑深水、深层、非常规油气资源开发的重大装备”的同时，开展功能材料、纳米材料、大数据分析等前瞻性技术在石油领域的应用研究。到2020年，形成国际先进水平的石油工程装备、配套工具系列和研发制造技术。

　　何勇健指出，作为子项目，《石油规划》、《天然气规划》与《能源发展“十三五”规划》的思路一脉相承，三者结合起来，不难看出国家在油气改革方面对于科技和创新的态度。

　　“以往五年规划都是在能源长期供应紧张的形势下来安排设计的，主基调就是扩能保供，保障能源需求。在‘十三五’新的形势下，保供已经不是我国能源发展的重点和主要矛盾了，而是如何提高能源发展的质量和效益，规划重点从保供应转到了增效益，这是与以往五年规划最大的不同。”何勇健说。

　　“‘转型变革、创新发展’这八个字成为了‘十三五’能源发展的主旋律。”何勇健补充说。

　　具体而言，我国在新时期的能源发展指导思想着力于培育新技术、新产业、新业态、新模式。

　　因为困难，改革调整的力度也变得更大。

　　“受低油价影响，2017年是最困难的一年，因此在‘十三五’期间，改革是企业的主题曲。”江苏油田一位不愿具名人士对记者表示。

　　事实上，这项工作江苏油田在2016年就已经启动。在油气结构调整上，江苏油田将以往的单纯生产油改变为油气并举的战略。不过，由于只有一个气田，产气量相对较少，江苏油田还在产业结构多元化上做文章。预计到2018年，江苏油田将在非油板块实现盈利。但要实现这个目标，面临着企业如何开拓市场的问题。由于目前整体市场比较疲软，江苏油田正在加大力度，向精细盐卤方面努力。

　　可以说，能源系统优化已经作为提质增效的重要抓手，这个抓手是具有时代特点的。通过新业态的发展和创新，为油气体制改革提供了很好的切入点，加强能源系统优化是一举多得的措施，也是规划的创新点之一。

　　华东油气分公司延川南煤层气田坐落于山西、陕西境内，自2016年建成以来，延川南煤层气田已为山西省累计输送煤层气1亿多立方米，为气化山西提供了可靠的清洁能源。

　　2016年，油气市场行情低迷，而煤层气开发又是高投入行业，为实现效益开发，华东油气分公司积极利用信息自动化和新科技提高生产效率，全力压减外委用工数量，以工作量定费用，严格核量控成本。同时，随着国家对清洁能源的需求和扶持力度加大，延川南煤层气的效益开发将助力华东油气分公司加快扭亏脱困。

　　创新是引领能源发展的第一动力。《规划》突出强调，要加快技术创新、体制机制创新和产业模式创新，进一步增强能源产业的发展活力。

　　何勇健认为，国家要下大力气促进天然气的消费与生产，就要通过改革创新，培育壮大新业态。

　　“今后新增用能需求，有一个趋势就是‘去大工业化’，向分布式、智能化、扁平式、个性化的用能方式转变。”何勇健说，因此，供能方式也需相应变革，推动供能更加贴近用户、就地取材、就近消纳。基于这种理念，“十三五”国家推出两大示范工程，一是多能互补系统集成优化工程，二是互联网+智慧能源工程。

　　其中，多能互补集成优化是把不同的能源形态，传统能源和新能源结合起来，向用户提供多样化的产品，包括供电、供热、制冷和燃气供应等。在这个应用形态下，天然气或成为主力能源。

　　何勇健分析说，未来能源行业将不只是靠卖产品获取利润，而是更多通过提供高质量的智能化服务创造新的利润增长点。

　　“当然，能源转型变革需要制度做支撑，需要体制改革来配套。三分技术、七分改革，技术创新是基础，更重要的是通过体制机制改革，来创造更为友好灵活的发展环境。”何勇健总结道。

 

　　责任编辑：赵 雪

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