为支持重点地区到2020年至少形成不低于保障本行政区域平均3天需求量的应急储气能力，近日，国家发展改革委下达了《重点地区应急储气设施建设2018年中央预算内投资计划》(以下简称《计划》)，用于北京、天津、河北等6省(市)LNG储气罐及配套设施建设。继《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》(以下简称《意见》)的印发，我国储气能力补短板又迈出了坚实的一步。

　　储气能力不足

　　“同《意见》的印发一样，《计划》的下达同样针对的是我国储气能力不足的问题。未来三到五年内，这个问题都将是国家比较关注的重点问题。”隆众资讯LNG分析师王皓浩说。

　　我国天然气消费呈现出三个主要的特点：一是季节用气一直波动较大，季节性紧张的特点明显，北方地区冬季用气量能够达到夏季的4~10倍。二是天然气资源与市场间的距离很远，气田在西部，市场在东部，管道长度超过4000千米。三是进口气量比例高，2017年全年天然气进口量为920亿立方米，对外依存度已达到40%左右。

　　“因为这些特点，我国天然气消费的调峰保供任务艰巨、难度大，对进一步强化储备能力提出了迫切要求。”王皓浩说。

　　截至目前，我国肩负最主要调峰保供任务的地下储气库工作气量仅为全国天然气消费量的3%，远低于国际平均12%~15%的水平;LNG接收站罐容仅占全国消费量的2.2%，而日韩为15%左右;各地方也基本不具备日均3天用气量的储气能力。

　　“由于储气库建设不足，夏季压产及冬季压减用户用气量，对上游生产及下游销售均造成影响。”国家能源局原副局长张玉清说。

　　支持重点地区

　　提升天然气储气调峰能力已经成为社会各界的共识。如何才能提升?

　　《意见》明确提出到2020年，供气企业应拥有不低于其年合同销售量10%的储气能力，县级以上地方人民政府应至少形成不低于保障本行政区域日均3天需求量的储气能力，城镇燃气企业应形成不低于其年用气量5%的储气能力。

　　“《意见》清晰划分了供气企业、城镇燃气、地方政府企业等相关各方的储气调峰责任与义务，而且设定了具体明确的储气指标要求。此次公布的《计划》回应了《意见》关于地方政府建立3天需求量的储气能力的要求，也回应了国家发改委经济运行调节局局长赵辰昕所表示的发改委将从中央预算内资金中拿出一定的资金来补贴储气设施建设。这意味着我国储气能力补短板有了切实落地的行动。”中国石油经济技术研究院天然气市场研究所高级经济师徐博说。

　　“《计划》的支持不是广泛撒网，而是针对重点地区。”王皓浩指出，“南方冬季没有集中供暖，东北地区冬季供暖通过燃煤，因此全年天然气消费的峰谷差不是很明显。而采用天然气供暖的北京、天津、河北等省市，全年用气的峰谷差非常突出，所以这一地区是调峰保供的重点地区。”

　　以北京市为例。冬季最高峰时日用气量超过6000万立方米，而夏天淡季时最低日用气量不到400万立方米，最高峰谷差达到15:1。一般情况下峰谷差也达到10:1。

　　此外，同样是冬季，冷冬和正常冬季也有很大差别。据中国石油提供的数据，二者的用气量每天相差约5000万立方米。同样以北京市为例，冬季供暖期间，气温每降低1℃，北京市用气量就要上升200万立方米左右。

　　张玉清指出，随着煤改气的推进，天然气已成为北方地区冬季清洁取暖的重要方式，天然气消费的峰谷差将进一步扩大。

　　“事有轻重缓急。2017年这一地区的气荒都比较严重。因此，《计划》明确提出支持重点地区建设平均3天需求量的应急储气能力。”王皓浩说。

　　建设LNG储气罐

　　储气调峰能力达到指标要求，可以通过建设三个方面的储气能力实现。一是地下储气库工作气量，二是沿海LNG接收站储罐罐容，三是陆上的LNG、CNG储罐罐容等。

　　随着我国LNG进口量增加和LNG在天然气供应中所占比例上升，地方政府利用LNG储气罐进行调峰，既有了可能性，也非常必要。目前，我国LNG储备调峰能力仍相对较小，除了LNG接收站配套建设的储存装置，城市燃气企业正成为LNG储备的中坚力量。

　　2013年以前，我国仅有上海五号沟和东莞九丰两个LNG储备项目投产，年接转能力合计150万吨。之后，部分城市燃气企业也开始着手LNG储备和调峰设施的建设工作。截至2017年，北京、上海、深圳、长沙、武汉、西安、成都等多个城市都已经建成一定量的LNG储备站，规模在几百立方米至十几万立方米之间，共计326万立方米，折合气态约45亿立方米。但这类储气能力还是很薄弱。

　　他山之石可以攻玉。国际利用天然气较早的日本是完全依靠LNG接收站解决季节调峰问题的。日本没有地下储气库，天然气季节调峰完全靠LNG。日本全国拥有32个LNG接收站，接收能力2665亿立方米/年，LNG储罐容量达1721万立方米。对于每日不均衡的小时调峰，通过利用在配气站建设小型球形储气罐的方式解决。

　　“中央预算内投资用于LNG储气罐及配套设施建设，对重点地区保障本行政区域平均3天需求量的应急储气能力将起到重要作用。”王皓浩说。

　　任重道远

　　据测算，2018-2020年LNG储罐将新增罐容300亿立方米，新增LNG储气罐建设市场规模超过1500亿元，新增LNG储气罐设备需求超过300亿元。

　　“中央预算内投资将为这笔巨大的投资提供支持。因此地方上在用地、环评等方面应该都不会遇到大的阻力。”王皓浩说，“但企业建设储气设施的积极性普遍不高，原因是没有合理的商业运营模式，收益不清晰。”

　　据中石油西南油气田公司内部人士透露，相国寺储气库运营一年，仅电费支出就高达5000万元。此外，天然气每立方米的调峰成本在0.5元以上，其他储气条件稍差的储气库调峰成本甚至高达1元/立方米。但这部分成本无法在气价上体现，只能靠企业自身“输血”。

　　鉴于此，许多业内人士认为，2020年能否实现3天的储气量还需观察，气荒会否解决也不乐观。毕竟一个地区是否出现气荒与储气能力有关，但不仅仅与储气能力有关。以2017年的气荒为例，是需求增长快、中亚管道气出现问题、储气能力不足等多方面原因综合造成的，而且还与河北唐山曹妃甸LNG码头雾太大导致LNG船无法靠岸这种偶发事件有关。

　　“外来气源稳定性、天然气消费终端发展的速度等因素还是会诱发气荒，但如果达成储气能力目标，可以大大降低气荒发生的概率。”王皓浩说。