美国通过能源政策、页岩油缔造的神话，持续推进其实现石油净出口的目标。

　　2018年对于美国来说，是里程碑式的一年。关键词只有一个字：变!

　　这一年，美国原油产量达到日均产量1090万桶，超越沙特和俄罗斯跃居首位;

　　从欧佩克进口的原油数量降至2008年的一半，为31年来最低水平;

　　原油净进口量在国内消费中的占比，预计低于30%……

　　这些变化促成了美国75年首次在周度数据上实现了石油净出口，且成功地将本国对进口原油的依赖降至30年来的最低。

　　这是偶然吗?非也。在其背后，既有页岩油气的迅猛发展，也有美国在能源政策上的适时而变。由于这些因素的巨大推动，让美国实现石油净出口变得指日可待。

　　75年来的首次

　　1943年，日本偷袭珍珠港。一向坐山观虎斗以期渔翁得利的美国参加了第二次世界大战。这一年，因为战争的爆发，24岁的乔治·米歇尔不得不和哥哥强尼·米歇尔中断了兄弟俩刚刚开始的打井事业，加入到战争中。

　　战争和美国石油出口让美国成为世界霸主。但好景不长，高消费使他很快沦为净进口国。被称为美国页岩气之父的米歇尔或许并不知道，正是他所热衷的页岩油气事业助推美国再一次实现石油净出口。

　　2018年12月12日，美国能源署(EIA)公布了一项让全球能源行业骚动的周度数据：截至2018年11月30日的当周，美国进口原油721.9万桶/天，进口石油产品161.9万桶/天，合计石油进口883.8万桶/天;出口原油320.3万桶/天，出口石油产品584.6万桶/天，合计石油出口904.9万桶/天。出口超过了进口，净出口石油21.1万桶/天。

　　这意味着美国的原油以及石油产品出口量75年来首次超过了进口量。而就在2005年，美国原油进口处于历史高峰时，平均净进口量还在1250万桶/日以上。

　　英国石油(BP)发布统计数据表明，1965年以来，美国一直需要依靠净进口弥补国内需求的缺口。

　　“当然，仅凭该周的数据我们还不能说美国已成为石油净出口国，毕竟该周美国石油的总库存是下降的。”石油行业高级经济师朱润民说。数据显示，该周美国石油总库存下降了935.2万桶，折合133.6万桶/天，美国若要保持石油供需平衡仍需要净进口约154.7万桶/天。

　　“从近年来美国石油供需所运行的轨迹我们发现，一旦发生周净出口，以后的一段时间净出口规模都会不断上升。”朱润民告诉记者。

　　例如，2010年12月31日当周，美国石油产品(石油减去原油的部分)第一次出现净出口，之后的2011年全年石油产品均为净出口，2012年也有很长一段时间石油产品周周为净出口，且净出口规模不断上升。按这样的轨迹，预计2018年平均净出口水平会接近甚至超过300万桶/天。

　　“更为重要的是，目前美国对进口石油的需求已经降到需要释放战略储备、国内原油库存的程度，这都说明美国实现石油年度净出口的可能性越来越大。”朱润民指出。

　　页岩油缔造的神话

　　美国75年来首次实现周度数据上的石油净出口，与近些年美国石油产量的大增密不可分。2019年1月，美国能源署(EIA)发布的《短期能源展望》显示，2018年，美国年均石油产量为1090万桶/天，比2017年增长了160万桶/天，达到了1970年以来产量的最高水平。这使美国超过俄罗斯、沙特，成为全球最大的石油生产国。

　　十年间美国石油产量激增了一倍以上，使其对进口石油的依赖程度大幅下降，降至30年来的低点。

　　这其中页岩油功不可没。“目前美国页岩油产量占原油产量的比例在70%以上。”能源战略专家冯保国说。

　　“美国自从页岩油大发展后，原油产量增长非常快，2017年达到4.9亿吨，2018年预计可达5.8亿吨，而且这个量还在增加。”金联创石油经济首席研究员钟健表示。

　　感受到美国页岩油迅猛发展所带来的“威力”后，部分业内专家也开始进入冷思考。他们认为，如果美国依靠页岩油提升产量而实现石油净出口有可能是“昙花一现”。因为美国页岩油的开发体制决定了页岩油开发商们进出市场的速度非常快，如果效益不好他们就会减少页岩油的开采，这样一来页岩油产量就会递减很快。

　　很显然，从这个角度看，2018年美国原油产量的辉煌面临着后劲不足的风险。但近日美国哈佛大学教授约瑟夫·奈的一篇文章中提到，美国的页岩革命已经实现了真正的技术突破，尽管水平钻井法和水力压裂法如今看来并不稀奇，但这些技术应用于页岩油开采具有划时代的意义，使美国从能源进口国变成了能源出口国。美国能源部预计，美国应用国内技术可开采的页岩气总量约为25万亿立方米，加上其他的石油和天然气来源，美国可以维持200年的能源自给。

　　更为重要的是，到目前为止，市场普遍认为美国页岩油的平均成本已经降到50美元/桶，Bakken地区的成本甚至仅仅为40美元/桶。“即使按照目前已经大跌的油价计算，页岩油生产商仍有10~20美元/桶的利润，这仍是比较高的利润。如果不是因为运输管道的限制，相信美国的原油产量会增长得更快。”钟健说。

　　一脉相承的能源政策

　　是什么给了美国页岩油气如此强大的发展动力?又是怎样的潜在因素助推美国一步一步实现石油净出口?这与美国各届政府看似不同实则一脉相承的石油政策密不可分 。

　　第二次世界大战给美国石油工业带来的持续影响在1973年戛然而止。在这之前，对于美国而言，石油危机更像是远在天边的神话：当时美国已经成为全世界的头号强国，有牢固的石油美元对中东地区资源的控制，美国似乎永远不会有石油短缺之忧。

　　直到1973年10月6日，第四次中东战争的爆发直接引发了第一次世界石油危机。这使得美国人如梦初醒：石油真的不是从天上掉下来的，有钱真的会买不到油。当时的尼克松政府针对市场情况，正式提出“能源独立”这一政策理念。

　　之后，卡特政府制订了美国最早的能源独立计划。自此，美国能源独立一直是共和、民主两党政府长期追求的重要战略目标。“民主、共和两党在谋求美国能源独立方面并不存在本质差异，不同的只是手段、时间与路径上的差异。这种一脉相承体现在，各届政府都将保证稳定、低价的油气供给，以及摆脱中东产油国的政策牵制，这些都是美国历届政府的重大战略考量。”一位业内专家说。

　　与民主党政府以能源独立和环境保护并重不同，共和党政府则更偏重于能源独立政策，历来都以实现能源独立为优先选择。这种不忘初心的能源独立政策，可以确保美国在能源独立的道路上稳步前进，以最终实现摆脱对外国的依赖。

　　页岩油气在特朗普时期能够获得大发展，也是由于前两届政府谨遵偏重于能源独立政策的具体体现。小布什政府时期，中东乱局及超过60%的石油对外依存度，迫使其进一步加大对生物乙醇、页岩油气等非常规油气资源的勘探开发力度。奥巴马时期，其最大的贡献是解除了对美国海上油气勘探的禁令和延续40年之久的原油出口禁令。

　　而这样的能源独立政策并非终结。2017年6月29日，特朗普在美国能源部发表主题为“美国能源主导权”的讲演，首次明确了“美国能源主导权”战略。他还强调，在依赖外国能源供应数十年后，美国即将成为油气净出口国。

　　“美国要想完成能源主导大国转变，实现石油净出口是其重要的一步。”一位业内专家表示。

　　“作为全球大国和能源出口大国，美国的出口战略将有助于其维护盟友关系、打击所谓‘资源民族主义’、巩固其主导下的全球资源治理体系。而美国从能源需求大国变为能源供应大国，这会为美国的主导战略增加一项利器。”上海国际问题研究院公共政策研究所所长于宏源表示。

　　只是时间问题

　　如果说2018年11月30日当周的石油净出口仅仅是一个迹象和信号，但页岩油产量大增、能源政策因素确实在助推美国实现石油净出口。随着美国石油净出口迈进的势头，EIA在今年1月发布的短期报告中给出了美国实现石油净出口的时间——2020年第四季度。

　　这或许并不是危言耸听。不同研究机构的专家都有同感，“如果随着这样势头发展，美国实现石油净出口只是时间问题。”

　　首先从政策的角度看，美国已经开始向能源主导大国的方向努力，这势必会助推石油净出口的尽快实现。

　　近两年，有一个现象值得我们关注：美国原油产量大增的过程中，并没有彻底放松对原油的进口，最近三年依旧保持3.8亿吨的规模。

　　“美国在实现石油净出口的过程中，并不打算成为纯碎不进口的能源大国。”钟健表示。

　　对于美国来说，一方面通过大规模出口原油和成品油获得市场份额;另一方面抛开美国对原油的结构性需求因素，通过保持一定原油的进口量帮助其刷石油美元计价的存在感，以此进一步渗透到能源国的经济中。钟健强调，“两方面作用下，美国今后在能源主导上会非常厉害。”

　　美国在向能源主导大国方向努力的同时，会加快实现石油净出口，更为重要的，未来石油产量的增长也不会令其失望。

　　目前美国国内的石油产量已经超过沙特阿拉伯和俄罗斯，成为世界石油主要生产国之一。

　　美国的石油产量还会增加，在业内已成为共识。2018年12月21日，国际能源署(IEA)署长大胆预测：美国石油产量到2025年将相当于俄罗斯和沙特的总和!

　　“美国石油产量真正可怕的地方在于，将来更多的原油产量不仅来自于页岩油，还有传统石油的恢复性开采。特朗普政府已经将过去一直禁止开发的近海油田列入开采序列。”钟健说。

　　据了解，2018年年初美国商务部对该国海域的25个油田进行了招标，总产量达4.2亿桶，并要求在四年之内进行开采。“这些油田一旦开采，就不会像页岩油井一样说关就关。”钟健说。

　　“照这个数据看，再过7年美国超越俄罗斯和沙特的产油总和或许真的不是痴人说梦。”业内人士表示。

　　随着美国致密油气资源的大规模开发，美国已经实现了天然气自给甚至净出口。“如果原油产量持续保持过去几年的走势，可以预期的数年内，美国实现石油自给甚至净出口极有可能成为现实。”朱润民说。

　　钟健也表示，美国在这样的能源政策下，同时借助页岩油气革命带来的技术、制度和市场创新，不断提升天然气在全球能源结构中的地位，未来美国石油达到自给自足甚至成为净出口只是时间问题。