2018年8月，国家发改委发布《油气管网设施公平开放监管办法》(征求意见稿)后，引起业内广泛关注，2019年5月24日，《油气管网设施公平开放监管办法》(以下简称《监管办法》)正式落地!

　　该《监管办法》由国家发改委、能源局、住房城乡建设部和市场监管总局联合印发。旨在提高油气管网设施利用效率，促进油气安全稳定供应，规范油气管网设施开放行为，维护油气管网设施运营企业和用户的合法权益。

《监管办法》明确提出：

　　国家鼓励和支持各类资本参与投资建设纳入统一规划的油气管网设施，提升油气供应保障能力;鼓励和支持油气管网设施互联互通和公平接入，逐步实现油气资源在不同管网设施间的灵活调配。

　　小编发现，《监管办法》中的两条新规颇为瞩目：

  ● 于本办法施行之日起24个月内建立天然气能量计量计价体系，由原来的体积计量改为能量计量。这一计价方式旨在建立更加公平的天然气计量办法。(小编说：天然气中甲烷含量越高越好，例如有些地方甲烷含量纯度99.8%，有的地方则是92%，价格与纯度成正比。 今后就能够以气质参数将体积计量转换为能量计量。这种计量方式更加公平，尤其对于居民用气而言，买到的天然气将会更加物有所值。)

  ● 信息公开方面，油气管网设施运营企业应当在国家能源局或其派出机构指定的信息平台和本企业门户网站，于每年12月5日前公布下一自然年度各月油气管网设施剩余能力，每月10日前更新本年度剩余各月度的油气管网设施剩余能力。

泰安压气站流量计。闫章健 摄

　　新出台的《监管办法》的意义是什么?对油气运行单位有什么影响?这是否意味国家管网公司成立的前期准备?小编邀请了业内专家为您解读——

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　　新出台《监管办法》的重要意义

　　业内专家认为，《监管办法》是保证油气体制改革推进的基础性文件。《监管办法》发布在油气体制改革的关口上，必将促进天然气产业链高质量发展。

　　其次，《监管办法》旨在营造公平、公正、竞争、有序的大环境，定会让市场在资源配置中起到决定性作用。重要的是，《监管办法》的发布体现了开放精神和法制精神，对油气管网设施运营企业来讲是一场大变革，也将为用户带来更大的挑战和机遇。或许可以持续为高质量推进互联互通工程项目建设保驾护航。

　　中国石油大学(北京)教授刘毅军认为，《监管办法》更加强调可操作性，对于推进公平开放提出的要求更加具体。对第三方公平服务已经上升到国家强制性要求中，将推动管网向第三方公平开放得到真正落实。

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　　公平开放的基础条件是什么?

　　概括而言，开放的基础条件是要有足够多的管网设施，要互联互通，要提前规划、要信息共享和调度协调、要财务独立核算、独立运营、要减少中间环节、降低运输费用。

　　专家认为，油气管道设施的互联互通才是开放最基础的条件。互联互通，不只是长输管道，还应该有省内短途管道，城市高压管网，多级互联互通，公平开放才能真正实现开放的目的。当前，公平开放的基础条件并不成熟，因此从这个角度判断，公平开放的脚步不会很快。

　　近年来，三大油气公司认真贯彻落实国家发改委和能源局相关政策，积极参与互联互通工程项目建设。2018年，中国石油北京油气调控中心制定“日清、周报”制度，确保19项互联互通工程顺利完成。目前，以深圳LNG外输管道为代表的2019年18项互联互通工程项目正在按计划稳步推进。

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　　《监管办法》与2014版有何不同?

　　2014年，国家能源局关于印发《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》。这一有效期5年的试行办法应于2019年2月28日结束。国家能源局于2017年底开始编制新的文件，2018年8月推出《监管办法》征求意见稿，今年5月24日《监管办法》正式落地。

　　专家分析，2014年的《监管办法》更像一个实验性的办法，更多鼓励协商油气管网设施运营企业要加大管网公平开放。但是2019年强制性意味更浓，要求公平无歧视对外开放，是大的转变。

　　刘毅军认为，与2014年的《监管办法》相比，这次的文件出台最大特点不是简单的信息公开，而是政府对于信息公开、信息报送、油气剩余能力测算和对合同的要求等数据进行更加细致的监管，政府真正进行介入后，监管能力和力量得到加强提高，核心目的是确保为第三方提供更加公平的服务。

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　　相关企业应该重点关注哪几点意见?

　　专家认为，这份《监管办法》中，油气管网设施运营企业要重点关注几个方面：

　　首先，要关注监管范围的扩大。未来的监管只会越来越严格，以前被忽略的被监管范围要引起足够的重视。

　　其次，要关注国家推行结算标准的更新，由原来的体积计量改为了能量计量。油气管网运输企业要在24个月之内，对计量设备逐个完善或更新。

西气东输中卫压气站流量计。雷雨 摄

　　再次，要关注到，涉及信息公开和信息报送的业务要比以前多了，并且要指定专人来完成。《监管办法》规定，油气管网设施运营企业每年12月5日前公布下一自然年度各月油气管网设施剩余能力，每月10日前更新本年度剩余各月度的油气管网设施剩余能力。

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　　是为国家管网公司做前期准备?

　　“《监管办法》是整个油气体制改革的配套性文件。”刘毅军认为，在油气体制改革的整体设计中，国家管网公司只是其中的一部分，但不是完全针对其而出台。

　　此外，业内专家认为，《监管办法》是国家管网公司成立之前和成立初期一段时间的过渡性方案。在国家管网公司成立前，至少是很重要的管理办法。

　　为什么被看作过渡性文件?刘毅军认为，随着新的体制逐步到位运行，监管办法和监管能力都会逐步提高。在当前改革还没有完全到位的情况下，需要这样一个适应的《监管办法》。此外，监管能力和办法还需要继续摸索。

　　《监管办法》某种意义上来说，是从“要我开放”到“我要开放”的过程，通过管输能力体现企业的价值。“随着国家管网公司的成立，会出现很多新的问题，比如管容分配，二次交易，监管办法仍然要继续修订。”刘毅军表示。

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　　如何影响油气企业?

　　刘毅军认为，短期来看，《监管办法》出台，推动管网向第三方公平开放，加剧油气生产企业、油气销售企业以及终端用户之间的竞争。但是，长期有利于相关油气企业的发展，包括更加强调管理，执行力度也将得到大幅度提高，从这一点来讲对油气公司有利。整个产业链更具有竞争性，这也是历史发展的必然。

　　专家表示，长远来看，公平开放的市场竞争更加有利于整个产业链的发展，规则更加清晰透明，整个规划有了更好的发展方向，例如对热值计量做的改造，对于管网运行安全更加有利。

西三线国产流量计。雷雨 摄