扩大成品油市场准入或将为国内成品油流通行业大发展迎来新的转变。更加有序、充分竞争的市场将加速形成，与此同时，将推动行业降本增效。

　　8月27日，国务院办公厅正式发布《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》(国办发〔2019〕42号)(简称《意见》)。《意见》提出扩大成品油市场准入，取消石油成品油批发仓储经营资格审批，将成品油零售经营资格审批下放至地市级人民政府，加强成品油流通事中事后监管，强化安全保障措施落实。乡镇以下具备条件的地区建设加油站、加气站、充电站等可使用存量集体建设用地，扩大成品油市场消费。

　　《意见》的贯彻落实或将为国内成品油流通行业大发展迎来新的转变。

　　更加有序、充分竞争的市场将加速形成。“扩大成品油市场准入”必然为市场参与主体在数量和规模等方面带来较大变化。据统计，目前我国加油站数量超过10万座，具有成品油零售资质的企业有4000余家，拥有成品油批发资质的企业约3000家。在数量规模上，我国现有的加油站、成品油零售企业、成品油批发企业已经足够大，但是，随着石油成品油批发仓储经营资格审批制度的取消，成品油零售经营资格审批权的下放，必然导致潜在的参与主体数量的大幅上升，市场对经营从业者的选择范围更广，竞争将进一步激烈，监管部门将更加专注于行业规划、标准制订、过程监督、违规处罚、督促整改等，有利于促进市场朝着更加有序、竞争更加充分的方向发展。

　　更加有序、充分竞争的市场将推动行业降本增效。自从2014年国际原油价格从周期性高点回落以来，消费者有一个普遍的感受——我国成品油价格易涨难跌，尽管这种感受有失偏颇，但是，除了成品油税费影响外，我国成品油流通环节的成本亦是一个非常重要的因素。隆众咨讯的数据显示，在6.85元/升的国六92号汽油零售价格中，流通环节(包括贸易商采购及运营成本、贸易商利润、加油站采购及运营成本、加油站利润)成本与利润占了16.15%，约合1.11元/升;而炼油环节(包括炼油厂加工成本、炼油厂利润)仅占4.14%，约合0.28元/升。而据美国能源信息署(EIA)统计，2018年2.72美元/加仑(约合人民币4.76元/升)的汽油平均零售价格中，流通环节占13%，约合人民币0.62元/升;炼油环节同样占13%。两个价格中的原油成本所占比重虽然差异大，但实际成本均为2.66元/升。随着《意见》的逐步落实，成品油流通领域现有的从业者将面临巨大的降本增效或利润滑坡压力。但这不是什么坏事，这有利于整个石油产业链各个环节的盈利分配及其协调可持续发展。

　　成品油流通领域的政府监管将更加到位。“扩大成品油市场准入”是党的十八大以来的重要改革步骤，也是贯彻落实党的十九届三中全会精神的重要举措。随着政府职能转变的持续推进，市场监管和执法体制将进一步完善，事中事后监管将不断强化。有序、充分竞争的市场是一个监管、竞争、监督“三位一体”的综合体，即政府监管到位、市场经营者公平竞争、消费者有效监督，三者不可或缺。政府监管是确保市场公开、公平、公正的重要保障，政府监管更要务求到位而不越位，否则，一旦角色定位不准甚至错乱，不仅会扰乱市场秩序，甚至会使市场机制失灵，以至于改革发展在市场机制中“开倒车”。这在历史上不是没有发生过。1994年4月，国务院批转国家计委、国家经贸委《关于改革原油、成品油流通体制的意见》，使得石油流通从之前的计划与市场“双轨制”再次打回了“计划管理”。

　　改革发展是一个循序渐进的过程，不可停滞不前，但也不可急躁冒进，需要切实把握好方向和速度，才能建立一个持续、健康、稳定的成品油流通领域的市场机制。

　　责任编辑：周志霞