取消门站价的时机取决于是否形成多元化市场供应主体和全面市场化等因素。

○ 文/本刊记者 于 洋

　　近日，国内天然气门站价格要取消的消息在各公众号相互转发，一时间成为讨论的热点。

　　据本刊记者了解，事情的起因源于今年11月4日国家发改委发布的关于《中央定价目录》(修订征求意见稿)公开征求意见的公告。在该意见征求稿中，2015年发布的《中央定价目录》中开篇第一条关于天然气门站价格的内容被删除了。

　　本刊记者针对这一变化第一时间咨询了国家发改委政策研究中心的相关人员，得到的回答是：“天然气门站价格并没有取消，在备注中的第4条中有体现：‘海上气、页岩气、煤层气、煤制气、液化天然气、直供用户用气、福建省用气、储气设施购销气、交易平台公开交易气以及2015年以后投产的进口管道天然气的门站价格，由市场形成;其他国产陆上管道天然气和2014年底前投产的进口管道天然气门站价格，暂按现行价格机制管理，视天然气市场化改革进程适时放开由市场形成。’”

　　时机为何不成熟?

　　在听到天热气门站定价要取消的消息时，能源战略专家冯保国的第一反应是：“步子有点大。”

　　之所以有这样的反应，是因为他认为当前我国天然气不论从产量上还是贸易上虽然都有一定程度的发展，但“应该看到天然气的供需还不是很平衡，天然气保供还面临着一定的压力。因此，此时取消天然气门站定价并不合时宜。”冯保国说。

　　数据显示，2018年，我国进口天然气9038.5万吨，同比大幅增长31.9%;对外依存度升至45.3%,一举超过日本成为全球最大的天然气进口国。

　　“在这种情况下，贸然放开天然气门站价格将引起一系列连锁反应。”冯保国说，“例如，天然气价格上涨。”

　　本刊记者在网上看到，关于天然气取消门站价格的消息，网友留言最多的就是担心随着门站价格的取消带来天然气价格上涨的问题。

　　冯保国表示：“随着天然气价格的上涨，牵一发而动全身，势必带来物价等其他方面的价格上涨，给民生带来压力，最终也将不利于天然气市场化的改革。”

　　不仅如此，我国天然气定价主要采取与国际油价挂钩的方式，天然气价格很难摆脱油价的影响。

　　“在当前中国特色的天然气市场环境下，民生及‘大民生’用气价格还将受到管制，只允许在门站价格一定范围内浮动。这在短期内很难取消，基准门站价格将在很长一段时间内仍有存在价值。”上海石油天然气交易中心管道气交易部负责人熊伟表示。

　　取消的前提是什么?

　　“能否取消门站价格，重要的一点是是否形成了多元化的市场供应主体，实现了全面市场化。”能源战略专家田磊说。

　　纵观世界天然气产业发展较为成熟的国家，大都遵循启动期(增速慢)、发展期(增速快)、成熟期(增速缓)的自生长规律。其中，快速发展期一般需要经历30年左右的时间。而目前我国尚处于发展期，离成熟期即天然气全面市场化尚有很长的一段路要走。

　　虽然天然气门站价格的改革需要成熟的天然气市场，但门站价格不断调整、改革的同时也为天然气市场化提供助力，反过来刺激了门站价格的变革。

　　自2011年年底“两广”开展天然气价格形成机制的改革试点以来，全国范围内启动了“小步快走”的渐进式改革，带来国内天然气价格市场化程度的不断提高。改革前，国内天然气价格基本由政府管理，现在已经逐步转变为天然气价格由市场主导，其中一半以上的价格完全由市场形成，非居民及居民用气实行“上浮20%、下浮不限”的弹性机制，较好地发挥了市场在资源配置中的决定性作用，为下一步天然气的市场化改革奠定了基础。

　　随着天然气进口及勘探开发领域的逐步开放和市场主体的多元化，我国天然气市场将逐步形成国产气、进口管道气、LNG、煤层气、煤制气、页岩气等多气源供应格局。届时，为保障不同气源间的充分竞争，避免各地区交叉补贴，天然气价格将出现“条+块”模式，各区域逐步实行同网同价。

　　“‘X+1+X’的市场格局形成后，中国LNG进口量占比的快速提升和世界LNG供大于求中短期持续，已然由陆上‘气气相争’演变为陆地与海洋的‘气液竞争’。这意味着沿海地区一直以来作为价格高地的局势可能会被打破，海气将加快西移。”熊伟表示。

　　而这一演变的结果是，“西部的国产气、进口管道气与远洋运输LNG资源将在‘沿着海岸一定距离的特定地域线上’形成平衡，这一条线即是价格高线，主要集中在内陆两湖、河南、江西等资源匮乏区，陆气、海气竞争格局逐步形成，国内天然气门站价格模式将发生根本变化。” 熊伟说。

　　取消与否为何迫在眉睫?

　　今年，国家管网公司即将成立的消息不断见诸各个媒体。

　　按照“网销分离”思路，管网改革需解绑管道与销售业务。购销合同与运输合同的分别签订是符合这场改革逻辑的基本操作方式。国家管网公司成立后，管道容量将不再为气源商独享并强制要求购买，批发管道气的贸易交割地点也不局限于省门站。这些，使得天然气门站价格难再名正言顺，门站定价是去是留也变得迫在眉睫。

　　据本刊记者了解，一开始，门站价格就是作为天然气出厂价格放开前的过渡方案出现的。相关业内人士表示，探索替代方案的工作早已展开。今年，相关主管部门正在并行开展4个课题的“背靠背”研究，即从4组研究方案中首先选择最优的一个，然后再由所有课题组共同对这份方案进行完善。如果最终没有找到更好的方案，可能考虑维持现有的门站价格管理体系。

　　门站定价是否有必要取消，还取决于现阶段是否存在更好的价格发现方式。价格发现的先决条件，除了天然气市场的成熟度以外，“还需要考虑相匹配的金融、信用体系是否到位等诸多因素。”田磊说。

　　另外，专家指出，在探索门站价格的变革方案时，已经或即将遇到的问题，或许会成为未来重估油气改革思路的一个重要方面。

　　责任编辑：郑 丹

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