环境变化，对策变化，中石化开启天然气销售管理体制变革。

　　4月30日，媒体爆出中石化拟对天然气销售管理体制进行重磅改革的消息。核心看点包括成立8大区域天然气销售中心和4个省级天然气销售公司，调整以前部分销售中心业务职能，以及合并中石化长城燃气公司与中石化天然气分公司。

　　“中石化的改革举措是适应国内外天然气市场形势的新变化需要，适应国家油气管网公司成立和运营的市场需要。”自然资源部油气资源战略研究中心战略规划室主任潘继平说。

　　“国家管网公司成立后，上游企业产供储销一体化的发展模式被打破，原来以管道为中心的天然气销售模式已不能适应新形势的发展需要。必须建立新的营销手段，保障天然气销售的需要。”中石化石油勘探开发研究院天然气战略研究中心李伟说。

　　当本刊记者向中石化天然气分公司相关人士询问时，相关人士表示，目前只是有初步的想法，具体措施尚未落地。

　　似曾相识

　　2019年12月9日，国家管网公司挂牌成立。牵一发而动全身!油气体制改革的多个领域随之调整。在国家管网公司成立前后，两大油公司应声而动。

　　2016年11月，中石油正式将旗下天然气与管道业务分离，成立北方、东部、西部、西南、南方5大区域销售公司;2018年10月，又以内部通知的形式宣布以市场为中心，按照规划、区域和批零三个“一体化”目标，对旗下天然气销售分公司、昆仑能源有限公司进行合并。

　　中石化通过天然气销售体制改革，在重点市场区域内基本达到了一省一公司，从而更加贴近市场。国家管网公司成立后，中石化欲将这一领域的改革再行深入。

　　“中石化虽然管网较少，但之前的体制安排和中石油一样，是根据自己的气源和管道安排销售机构。管网公司成立后，中石化的管网也合并进了国家管网公司，原有的销售体制基础不存在了，所以必须进行改革。”中国石油大学(北京)油气政策与法律研究中心主任陈守海表示。

　　可见，和着国家管网公司的节拍，或早或晚，这项改革是必须进行的。此为相似处之一。

　　其二，“两大公司都合并了原来的上游天然气销售企业和下游城燃企业，合并了批发和零售业务。”陈守海表示。这又是一个相似之处。

　　国家管网公司成立后，终端燃气业务成为上游企业延伸天然气价值链的重要抓手。

　　在李伟看来：“中石油经过十多年发展，历经昆仑燃气、昆仑利用和昆仑能源的不断整合，已经位列终端燃气领域前几位。中石化终端业务起步晚，底子薄，计划将长城燃气与天然气分公司合并，实现‘两个牌子、一套人马’，是吸取了中石油前期发展的经验与教训，在前期天然气分销业务基础上加快终端业务布局的最现实选择。”

　　顺应机遇

　　在专家看来，中石化此次拟进行的改革是一次抓住机遇的改革。因为国家管网公司成立后，管网公平开放，管输和销售业务分开，各类主体都可以享受到管网公平开放的红利。这其中，也包括中石化。

　　“国家管网公司的成立，使中石化在全国范围内开展业务成为可能。”陈守海说。

　　中石化原有川气东送、华北和华南3大区域天然气销售中心。根据媒体报道的改革方案，中石化拟在原有这3大区域天然气销售中心的基础上，新成立华北区、山东、河南、河北、浙江、云贵、广西、安徽8大区域天然气销售中心及山西、湖南、江苏、江西4个省级天然气销售公司。

　　“从其设立公司的范围可以看到，覆盖面比原来大很多，几乎覆盖所有潜力市场。”陈守海指出。

　　以川气东送段为例。这项西起中石化四川普光气田的国家输气工程，跨越四川、重庆、湖北、江西、安徽、江苏、浙江、上海6省2市。其中，江西、安徽、江苏、浙江与此次中石化拟设立的区域天然气销售中心及省级天然气销售公司是重叠的。

　　“中石化原来对市场范围的界定是以自己的管道能达到的区域为准;国家管网公司成立后，将以供气能力(气源组织能力)和市场发展潜力为准。”

　　4月23日，中石化长城燃气宣布拟认购香港上市公司滨海投资股份，成为持股29.99%的大股东，显示了进一步布局下游城燃市场的决心。

　　“此举更多的意义在于借着国家管网公司成立的机遇，发力终端市场。长城燃气和天然气分公司的合并，也是为了便于把下游市场做大做强。” 重庆能源大数据中心市场总监牛黎明表示。

　　虽然中石化的这项改革尚未展开，李伟指出：“在目前的政策和市场环境中，市场导向成为上游资源企业发展天然气业务的共同选择。谁掌握了市场，谁就在整个业务布局中占据主动权。”

　　颇具挑战

　　虽然一些专家认为，中石化此次的改革很大程度上是对中石油的照猫画虎。但不可否认的是，这仍是一项颇具挑战性的工作。

　　“国家管网公司成立后，石油国企面临的问题主要是开拓市场和组织气源，体制改革也应该围绕这两个方面进行。”陈守海表示。

　　然而，国内天然气下游城燃市场经过多年发展也是大局已定。石油国企要想扩张，只有从民营城燃企业手中抢市场。去年，中石油昆仑燃气布局城燃市场遇阻的消息一时间成为行业热点。中石化此时加入，如何变后发为优势实属攻坚。

　　除此之外，前方还有一系列挑战。

　　根据上市公司年报业绩发布数据：中石化天然气年产量约为中石油的1/4。2019年，中石油天然气产量3.91万亿立方英尺，中石化天然气产量1.04万亿立方英尺。所以，在中国城市燃气协会(安委会)专家委员姜勇看来，“对中石化来说，即使下游终端渠道敷设好了之后，气源也是一个问题。手里的牌没有中石油多，所以长城燃气成立以来也一直受气源的制约而发展缓慢。”

　　更大的挑战是天然气管输能力不够用。“中石油在国内运营的油气管道总里程约占全国的69%，中石化只占约 8%。中石化很想通过第三方公平开放政策来使用中石油的油气基础设施，以便长城燃气有底气的跨越式拓展下游终端天然气批发和零售市场。但目前大部分主干线油气管网的资产所有权和调度权仍掌握在中石油的手里，何时能够彻底移交国家管网公司并没有公布一个准确的时间表，只能继续‘等待戈多’。”姜勇表示。

　　4月1日，中海油与国家管网公司签署了油气基础设施项目管理权移交协议。据悉，中石化和中石油也将陆续与国家管网公司签署相关协议。

　　再有，“成立国家管网公司后，中石化经营规模做大，覆盖区域更广，用户结构也更加复杂，亟待加强营销管理。”李伟指出，“同时，国内资源供应主体更多，市场竞争更加激烈，亟需更精准的经营策略。”

　　责任编辑：郑 丹

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