“两个办法”废止后，原油、成品油市场将更加活跃，竞争将更激烈，监管将更严格。

　　7月3日，商务部官宣废止《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》(以下简称“两个办法”)。以此为标志，中国原油、成品油经营的行政许可制度正式退出历史舞台。中国原油、成品油市场与长达13年的牌照经营时代正式说再见。

　　发展的必然

　　“2007年开始实施的两个办法，推动了油气行业的市场化。”曾经参与两个办法制定的对外经济贸易大学一带一路能源贸易与发展研究中心主任董秀成表示，“当时，油气行业高度集中在中国石油和中国石化手里。两个办法使符合准入条件的国有企业、民营企业、外资企业都有了进入市场的可能。”

　　此次商务部的官宣并非横空出世，而是对之前政策的呼应和延续。

　　2019年8月，国务院办公厅《关于加快发展流通促进商业消费的意见》首次提出扩大成品油市场准入，取消石油成品油批发仓储经营资格审批，将成品油零售经营资格审批下放至地市级人民政府，给成品油中间流通环节以及终端零售环节打开了市场化改革的大门。“这意味着现行行政性法规和国务院的新政策不匹配，需要进行调整。”董秀成说。

　　2019年12月3日发布的《商务部关于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》明确提到，将加强对石油成品油流通管理工作的指导，适时废止两个办法。

　　在金联创能源高级分析师韩景媛看来，两个办法的废止是当前中国石油市场从成本驱动转向消费驱动的必然。

　　“两个办法的废止大大降低了行业准入门槛，简化了审批的流程，这是废止的核心内容。”董秀成说。

　　未来，原来的企业原油、成品油销售及仓储资质申请→所在省→商务部→下发资质路径，将变为企业原油销售及仓储资质申请、企业成品油批发及仓储资质申请→符合相关法律法规、满足相关标准、通过相关验收→开展经营;原来的企业成品油零售资质申请→所在地市→所在省商务部→下发资质路径，将变为企业成品油零售资质申请→所在地市人民政府→下发资质。

　　值得注意的是，两个办法的废止与发改委制定和执行的《石油价格管理办法》并不挂钩。配合前期国家提出的符合条件的企业进口原油和出口成品油，后期原油及成品油市场交易将较之前更为活跃。但原油作为国家能源战略物资，不少市场人士所理解的“自由买卖”难以实现，交易环节仍存在政策红线。

　　竞争更激烈

　　“两个办法的废止为石油市场创造了更加宽松的营商环境，后续市场准入及退出手续将更加便捷、简易。”韩景媛说，“这意味着参与企业会相应增多，有利于增强市场活力，更加激发市场的竞争局面，形成中国石油市场百舸争流的局面。”

　　近年来，我国成品油市场竞争已日趋白热化。两个办法废止将带来更充分的市场竞争，行业将更加趋向“微利化”，市场参与者适时做好准备尤为重要。

　　“市场集中度是衡量市场是否高效运行的重要指标。”中国石油规划总院市场营销研究所副所长丁少恒说，“随着成品油经营准入门槛的降低，经营主体将进一步增加，民营及外资加油站实现连锁化、网络化，销量的市场集中度将进一步下降。”

　　当前，我国成品油市场已进入成品油发展的竞争导向期，价格竞争已成为市场竞争的主要手段。“由于竞争主体增加，市场集中度下降，成品油行业整体利润会下降。”丁少恒说。这给成品油零售企业敲响“警钟”。

　　随着加油站品牌和数量的增加，成品油零售企业如何在群雄逐鹿中赢得一席之地?在丁少恒看来，进一步品牌化、多元化、重服务，并明确市场定位尤为重要。

　　在一项调查中显示，消费者在同质化汽柴油产品的选择过程中最注重的因素是价格、质量、便捷性，油品消费以外更注重现场服务、品牌回馈等。

　　短期来看，消费者会在价格、质量及各种服务中进行选择，在一定时期内具有盲目性。长期来看，随着市场逐步稳定，具有不同需求特点的消费者将逐步区分。“产品、服务、品牌的差异化程度越高，消费者对产品的主观偏好程度越高，市场价格对消费者需求的影响就越小。”丁少恒说。

　　“市场参与者要更重视自身配套服务，优化贸易流程，催生新型贸易方式，在市场中立于不败之地的同时为市场发展格局带来新的变化。”韩景媛说。

　　监管将升级

　　虽然近些年出台的一系列政策已默认原油、成品油经营资格审批权的下放，但看到此次官宣后，许多从业者还是感觉“一时间有点不适应”。

　　“不适应的可能还有地方政府。”丁少恒说，“这些政策要想取得市场化的效果，需要更为严格及完善的配套措施。其中，政府监管是重要前提条件。”

　　“放管服”并不意味着监督管理职能的放松，更多体现的是“宽进严管”。“各级政府都在研究与之配套的审批、监管政策，未来地方政府对企业的监管力度将升级。”丁少恒说。

　　随着成品油零售市场集中度下降，市场主体更加分散，民营及外资加油站占比上升，市场监管的范围、难度都会增加。

　　《关于加快发展流通促进商业消费的意见》 提出了发改委、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、应急部、海关总署、市场监管总局按职责分工负责。

　　4月17日，商务部牵头起草了《关于促进石油成品油流通高质量发展的意见(征求意见稿)》，提到要加强石油成品油流通法规和标准体系建设，提高依法行政和标准化水平，意在多部门联发出台规范性文件。

　　“可以明显看出，负责审批的政府部门的等级在下移，审批环节在简化，服务效率在提升，同时以加强事中事后监管为主，强化安全保障措施的落实。”韩景媛说。

　　正如《关于促进石油成品油流通高质量发展的意见(征求意见稿)》所言，政府部门“寓管于服，市场导向”的特点愈发明显，对石油、成品油流通行业的发展富有积极意义和促进作用。

　　责任编辑：陆晓如

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