此轮出让存在四大特点，表明国家推进上游竞争性业务开放的力度持续加强。

　　11月20日，国家自然资源部和贵州省公共资源交易云平台在其官网发布了《2020年贵州页岩气探矿权挂牌出让公告》，对贵州正安中观、务川大坪、绥阳桴焉一区块、绥阳桴焉二区块、遵义新舟、德江石朝6个区块的页岩气探矿权进行挂牌出让。这是国家举行的第四轮页岩气区块竞争性出让。

　　本次出让最小区块面积为56.819平方公里，最大的区块面积为159.216平方公里;挂牌起始价最高80万元，最低仅有29万元。

　　此前三轮油气区块竞争出让

　　近些年，在党中央、国务院，国家资源管理部门的强力推进下，一系列改革政策和文件有序支撑下，我国油气体制改革按照“管住中间、放开两头”的原则，持续深化和有序运行。

　　2011年以来，陆续七次开展国内油气勘查区块竞争性出让。七次矿权出让中，涉及45个油气勘查区块。其中，常规油气区块11个、非常规油气区块34个。这45个油气勘查区块中，既有国有石油公司中标，也有地方国有企业中标，还有民营企业成功竞得。

　　在七轮出让中，有三轮是页岩气区块竞争性出让，分别是：

　　2011年6月，国土资源部首次通过邀请招标方式推出了4个勘查区块(渝黔南川页岩气勘查、贵州绥阳页岩气勘查、贵州凤冈页岩气勘查、渝黔湘秀山页岩气勘查)。4个区块共收到6家企业的9套投标文件。中石化中标渝黔南川页岩气勘查区块，河南省煤层气开发利用有限公司中标渝黔湘秀山页岩气勘查区块，贵州两个区块流标。

　　2012年9月，国土资源部采用公开招标方式出让20个非常规油气区块矿权。最终出让了19个区块，16家企业中标，其中2家是民营企业，1个区块流标。

　　2017年7月，国土资源部组织贵州正安页岩气区块探矿权拍卖。起价为4236万元的正安页岩气勘查区块探矿权于2017年8月18日在贵阳举行拍卖，4家竞买单位经过200余轮竞价，贵州省产业投资(集团)有限责任公司最终以12.9亿元竞得。

　　此轮出让四大特点

　　此轮贵州六个页岩气勘查区块竞争性出让与之前的三轮页岩气勘查区块竞争性出让相比，有以下四个特点。

　　一是新的出让方式。与之前三轮出让采取的邀请招标、公开招标和拍卖方式不同，本次竞争性出让采取的是挂牌方式，且为无底价挂牌出让，不低于起始价的最高报价者为竞得人。

　　二是新的出让区块条件。此次出让的六个区块两个共性特点就是价格低和面积小。此次挂牌起始价非常低，都在百万以内，最低的仅有29万元。这也与前几轮动辄几千万，甚至上亿、上十亿的出让价格形成鲜明对比。

　　三是新的竞买人资格。此次要求的基本资格是在境内注册，净资产不低于3亿元人民币的内外资公司。这是按照今年1月自然资源部发布的《关于推进矿产资源管理改革的若干意见》执行的。在此之前，外资控股、独资或实际控制的外商投资企业是不能参加的，只有中方控股的中外合资企业才能参与。本次设置的资格条件不再要求中方控股，即外资控股或独资的外商投资企业也符合条件。

　　四是新的约束条件。此轮区块出让要求参与企业未被列入全国矿业权人勘查开采信息公示系统中的“严重违法名单”;未被“信用中国”网站列入“失信惩戒对象”、“重点关注名单”、“安全生产领域失信生产经营单位”;未被“国家企业信用信息公示系统”列入“经营异常名录”、“严重违法失信企业名单”。这三个条件在之前的出让中没要求过，为本次新增。尽管操作层面的实质意义不强，但却反映在新发展阶段，我国在信用管理、负面清单管理以及黑名单管理方面的进步和趋势。

　　未来趋势预测

　　通过对此轮页岩气勘查区块竞争性出让的特点分析，可以预测未来趋势性规律如下。

　　第一，国家持续深化油气体制改革，推进上游竞争性业务开放的决心。按照《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》中八个方面的改革工作部署，根据我国油气供应安全保障需求，结合石油对外依存度上升过高和天然气对外依存度上升过快的现实，深入推进上游竞争性业务开放是油气体制改革的重要领域和关键环节。国家在这方面的政策、文件和具体改革实施步骤的频次和力度都在持续加强。

　　其次，地方政府的支持和协调十分重要。此轮贵州页岩气区块出让背后，是贵州省开发页岩气的雄心壮志。在2020年初，贵州发布《关于加快推进页岩气产业发展的指导意见(2019-2025年)》(以下简称《指导意见》)，旨在加快推进全省页岩气勘探开发利用，构建能源供应新格局，为全省经济社会发展提供有力支撑。根据《指导意见》，贵州将以正安、习水等为重点建产区，以道真、桐梓、岑巩等为勘探突破区，以威宁、水城、兴仁、黄平、长顺、务川等为资源潜力后备区。力争到2022年，页岩气探明储量达100亿立方米，建成页岩气年产能达15亿立方米、年产量达9亿立方米;力争到2025年，探明页岩气储量达500亿立方米，建成页岩气年产能达20亿立方米、年产量达12亿立方米。地方政府对发展能源经济，开发油气产业的支持和协调对于油气矿权竞争性出让和开放油气上游业务改革十分重要。

　　再次，优化设计和量身打造对于成功出让比较关键。通过对此轮六个拟出让的勘查区块特点分析，尤其是区块面积较小的现实，国内三大国家石油公司、延长石油以及国际石油公司参与的可能性不大。笔者预测，此轮区块关于面积和挂牌价的设计就是针对民企和地方国企。总结近十年、七轮油气勘查区块竞争性出让，由于区块面积大、出让金额大，让一些地方国企和民营企业不堪重负、望而却步，这样优化设计和量身打造的区块会让更多的民营企业感兴趣，由此努力开展前期工作并取得最终油气发现和开发成功。未来也会有专门为外商投资企业设计准备的区块出让，毕竟油气体制改革见到实效，油气勘探开发工作取得进展是各方面都期待和乐见的事情。

　　本文作者单位分别为中国石油规划总院工程经济所、中国石化集团发展计划部

　　责任编辑：周志霞

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