商务部首次一次性发放原油进口配额，企业获得了更大经营和决策自主权。

　　元旦刚过，商务部即向原油进口企业发放了一个“大礼包”：两批进口配额共计1.8万吨，较2023年实际执行量(不含第一批)微跌约0.1%。

　　两年的总额相当，波澜不惊。值得一提的是，这是国家首次一次性发放原油进口配额。对炼化企业而言，将在原油采购中更少地受到国际原油市场价格波动的影响，且获得更大的经营和决策自主权。

　　首次一次性发放

　　2024年初，商务部给多数企业一次性下发完毕2024年全年原油进口配额。

　　据国网能源研究院特聘专家王能全介绍，国内原油进口主要分为国营贸易和非国营贸易。国营贸易，是“三桶油”等几大石油央企可随时根据需要进口原油;非国营贸易，则是商务部每年向包括传统地炼等炼化企业发放的原油进口配额，其中对国家新近批准的几大民营炼化项目给予的原油进口配额也包括在这一部分。原油非国营贸易进口允许量，按照“分批下达、追加调整、严格考核”的原则下达，近2年无进口业绩的企业不再安排允许量。

　　2015年原油非国营贸易进口放开后，国内原油进口配额在2018年突破1.4亿吨，2019年迈入2亿吨门槛，2021年允许量上限提高至2.43亿吨，并在2023和2024年维持这一额度。

　　2023年10月23日，商务部发布《2024年原油非国营贸易进口允许量总量、申请条件和申请程序》，明确2024年原油非国营贸易进口允许量为2.43亿吨。

　　“近年来，包括我在内的石油行业和协会等诸多的专家，一直向国家商务部建议，改变以前每年分批发放配额的方式，因为分批发放对企业的经营不利。今年，商务部采纳了我们的意见，年初就全部发放了。”王能全表示。

　　“一次性下发对企业来说在配额使用上更加便捷，有利于配额企业全年统筹原油采购和生产经营计划。所以，这对于炼化企业而言利大于弊。”山东齐盛期货有限公司原油研究员高健表示。

　　相比以前一年分几个批次下发，今年开年即发放的两批原油配额相当于一次性发放。

　　“尽管改为一次性发放，但今后国家发改委和商务部仍将会保持对原油进口企业进行核查，对企业实行动态管理，对没有完成进口额度的企业在第二年将减少配额发放。”王能全说。

　　数据显示，截至2022年，国内千万吨及以上炼厂达到33家，我国以9.8亿吨的总炼油能力超越美国，一跃成为世界第一炼油大国。纵览今年原油进口配额名单中的57家企业，可以想见这些企业之外的是众多没有获得配额的企业。

　　“对于今年没有获得原油进口配额的企业，从正规的角度来讲，只能采购替代原料如燃料油，或者通过国内内贸的形式采购原料。当然，这相对于原油进口而言难度会大一些。”

　　向千亿吨级倾斜

　　在原油进口配额中，盛虹石化2021年以来实现了三级跳：2021年获得200万吨、2022年1589万吨、2023和2024年均获得1600万吨。

　　梳理今年原油进口配额中的企业，4家企业的进口额度超过千万吨。其中，有2家是和盛虹石化一样位列民营大炼化阵营的浙江石化、恒力石化，分别获得4000万吨、2000万吨的进口配额;3家共计获得7600万吨进口额度，超过了山东地炼的6114万吨。另一家为中国化工，获得1712万吨。

　　在高健看来，最近几年新上的民营大炼化项目，原油配额基本上是按照加工能力满额下发的。这些炼化企业原料采购几乎没有约束和限制。至于企业生产经营，具体看企业自身的计划。

　　据本刊记者了解，新上的民营大炼化项目投产之前都会提前申请原油配额，国家也基本会按照要求下发。

　　在近日公布的2024山东省重大实施类项目名单中，裕龙岛炼化一体化项目一期在列。而此次裕龙石化，并未获得今年年初分配的进口配额。

　　“对于裕龙石化这样的民营炼化一体化项目，通常国家给予的进口配额是匹配其原油一次加工能力的。裕龙石化原油一次加工能力为2000万吨/年，因此后续肯定会下发裕龙石化的进口配额。”隆众石化原油分析师李彦说，“但国家会权衡其在2024年的实际加工能力，因此实际下发的原油进口配额或低于2000万吨。”

　　能源转型势不可当，炼化一体化仍在风口。预计未来两三年内，国内新增裕龙石化、旭阳炼化、华锦石化等千万吨炼油一次加工能力。那么，相应的原油进口配额是否因此有所变动呢?

　　李彦表示，国家近年发放的非国营原油进口配额基本稳定，增量主要来自新投产的炼厂。

　　我国原油进口政策已趋于稳定，未来会根据市场形势进行及时调整，如给予新投产大炼化以配额。不过，目前给予传统的山东地方炼厂等的原油进口配额总量应该不会再增加。

　　更大的经营自主权

　　在今年原油进口配额发放清单上，陕西延长炼厂获得的出口配额恢复到2020年的360万吨，同比增长33.3%。李彦分析指出，这反映出两方面的情况。一是延长炼厂的进口配额一直是360万吨/年，去年实际下发量偏低，今年属于恢复正常情况。二是延长石油拥有自己的国内油田，炼厂的石油进口配额只是作为补充。

　　然而，像延长炼厂这样拥有上游油田原油供给的炼厂毕竟不多。对于许多地方炼厂而言，获得配额许可进口原油才能开动原油加工生产装置。在依赖配额的同时，拥有原油配额的炼化企业又因为配额发放的影响导致在许多方面缺乏自主的能力。

　　高健表示：“之前分批次下发，企业经常出现配额使用完毕之后新配额没有下发的原油通关进口真空期，给炼化企业正常的生产经营带来不便。”

　　企业还面临着原油配额发放需提前申请、分批发放不利于企业选择最有利的时间窗口在国际市场上进行原油采购等被动局面。

　　因此，此次一改固定分批式的原油进口配额发放形式，让炼化企业拥有了一定程度的自主决策空间。

　　业内预计今年布伦特原油期货均价为75美元/桶~85美元/桶。对于很多采用点价的炼化企业而言，靠近区间底部，提前点价锁定部分原料，提前获取均价优势，不失为一种选择。如果原油未来突破震荡区间，向上突破则更大规模提前点价，向下突破则延后点价。能够更好地规避国际油价波动的风险。

　　“今年，炼化企业将会全年统筹原料采购、进口以及加工计划，生产经营将会更加流畅。”高健表示。

　　责任编辑：石杏茹