矿山生态修复国家标准的出台填补了空白，为相关工作的开展提供了指引。

 

　　8月1日开始，自然资源部出台的首批专门针对正在生产矿山生态修复的国家标准——《煤矿土地复垦与生态修复技术规范》《金属矿土地复垦与生态修复技术规范》《石油天然气项目土地复垦与生态修复技术规范》《矿山土地复垦与生态修复监测评价技术规范，正式施行。

　　为什么现阶段专门针对矿山生态修复出台国家标准?对石油天然气行业来说，《石油天然气项目土地复垦与生态修复技术规范》将给这项工作带来怎样的改变?本刊采访了业内专家。

　　填补空白

　　中国石油石化：各位好!请问为什么现阶段专门针对矿山生态修复出台国家标准?

　　余浩杰：矿产资源开发利用有力支撑了国民经济和社会发展。但是，过去由于管理粗放、理念落后，一些地方还在走“边开发、边破坏”“先破坏、后治理”的老路，使矿产资源开发对周边生态环境造成较大影响，带来了植被破坏、环境污染、地面塌陷、土壤退化等诸多问题。

　　正如自然资源部国土空间生态修复司副司长卢丽华所说，矿山生态保护修复在统筹生态安全和资源安全、推动矿业高质量发展、促进人与自然和谐共生等方面发挥着重要作用。加强矿山生态保护修复，越来越受到各级政府、矿山企业以及社会各界的高度关注。

　　此次出台的4项国家标准，正是要进一步弥补矿山开发与生态优先、节约集约、绿色低碳发展要求之间的差距。通过健全完善矿山生态保护修复的政策机制和标准规范，大力推进技术标准体系建设，发挥标准规范引领作用。

　　蒋学军：这是全国首批专门针对正在生产矿山的生态修复国家标准，填补了该领域的空白，并为矿山企业开展生态修复提供了科学支撑。通过采取预防控制与复垦修复等多种措施，推动矿山生态修复与矿产资源开采统一规划、统筹实施，及时复垦利用土地，恢复并提升矿区生态系统多样性、稳定性和可持续性。

　　中国石油石化：仅就《石油天然气项目土地复垦与生态修复技术规范》来说，有哪些亮点?从哪些方面为石油天然气项目土地复垦与生态修复提供了指引?

　　蒋学军：标准强调“边开采、边修复”的要求，即在矿山开采过程中同时进行生态修复工作。进一步详细说明了油气项目复垦修复的具体技术路径，细化规定了基础调查与问题识别、可行性分析与方案编制、工程设计与施工、管理维护、监测与适用性管理等方面的具体要求，尤其对各类修复措施进行标准化、定量化明确。要求企业遵循山水林田湖草沙一体化保护修复理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。适用于陆上油气资源开采过程中的矿山生态修复，以及修复过程中的监测评价工作。

　　余浩杰：标准充分衔接相关法律法规及行政管理要求，吸纳国际先进理念，参考国内典型经验做法，按照全过程治理修复要求，将生态修复链条由末端治理向源头保护延伸，具有先进性、系统性及可操作性。与此同时，进一步保障土地管理部门发挥监督作用，为督促油气企业履行复垦修复义务提供了有力抓手和政策依据，确保实施精准、有效监管，实现生态保护修复与矿产资源开发利用目标相协同。

　　罗辉：标准融合国家生态修复战略需求，明确了新时期油气项目复垦修复的技术路径，增加了生态问题诊断，囊括其他生态问题的治理修复工作。结合油气项目点多、线长和面广等用地特征，体现预防为主、防治结合、边采边治的原则，体现全周期，增加了一些减缓保护措施、预防控制措施，协调了油气项目与煤矿、金属矿地复垦与生态修复技术规范的共性问题。

　　具体来说，比如增加了“方案编制”“跟踪监测与适应性管理”一节;修改了“术语与定义”，增加了“参照生态系统”“适应性管理”两个术语，将“矿区土地复垦”“矿区生态修复”合并为“矿区土地复垦与生态修复”，并进行了定义;增加了避让中有关耕地和基本农田的表述，等等。

　　提供指导

　　中国石油石化：过去石油天然气项目一般是如何进行土地复垦与生态修复的?

　　罗辉：石油天然气项目土地复垦根据区域生态环境、地形地貌、植被分布、农业区划等，综合考虑油气项目用地特征、土地损毁单元和工程工艺时序等因素，按区内一致性和区间差异性的原则，划分石油天然气项目土地复垦技术类型区，构建不同类型区内典型复垦单元(井场、道路、电力线、管线等)临时用地土地复垦技术模式和总体工艺流程，满足土地复垦与生态修复单元临时用地的土壤重构、植被重建、生态恢复各项技术的关键技术指标。

　　生态修复按土地复垦与生态修复技术指标体系指标，结合不同技术类型区典型单元特征，提出不同技术类型区典型单元各复垦技术的配置模式、植物选择与引种、栽培管护等生态恢复以及布置要求、结构形式、材质规格等工程技术方面的一般和补充技术规定，结合质量控制标准，保证土地复垦与生态修复的建设和质量控制。

　　余浩杰：以长庆油田为例，开展石油天然气项目的土地复垦与生态修复工作主要包括开展前置评价、污染防治和风险削减、实施生态修复治理、建立生态保护长效机制等方面。

　　其中，在实施生态修复治理阶段，首先要对被污染土地进行分类管理，根据土地具体的废弃程度进行分析考察，按照实际情况针对不同类别制定相应的治理措施。同时，要尽可能减少污染源对土地造成的破坏，从源头对其严格控制，降低新的污染损害，推动合理开发和科学预防有效结合。此外，由于油气复垦工作涉及范围较广，且需要大量人力和物力支持，所以必须要协调各方做好对治理区域的调查分析，并积极应用前沿科技手段开展复垦修复，培植微生物资源、减少土壤油气含量、因地制宜种植农作物，使油气土地尽可能恢复原有肥力，满足耕种的要求和基本条件。

　　中国石油石化：国家标准实施后，土地复垦与生态修复工作需要进行哪些方面的改变?

　　余浩杰：在油气资源开发过程中不可避免会存在环境风险与污染隐患。相关国家标准的出台，既推动企业认真践行生态优先、绿色发展理念，又能够为企业积极主动、科学有效履行修复义务提供指导，确保油气生产活动朝着可持续、循环与绿色的方向发展。

　　比如，规范中对复垦修复措施的规定，结合了油气项目点多、线长、面广的特征，明确了清理、覆土、翻耕、平整、生物化学和植被恢复工程的技术标准，为油田企业科学开展复垦修复、提高治理效果质量提供了技术支撑。

　　蒋学军：国家标准实施后，对相关工作的要求提高了，增加了工作的复杂性。需要协调开采和修复两项任务，确保两者能够有效结合，避免相互影响。标准要求实施更为严格的技术规范和监测评价，会增加项目的总体成本。标准的实施需要更高水平的管理和协调能力，以确保各项措施得到有效执行。这不仅增加了管理人员的工作量，而且提高了管理难度。

　　罗辉：具体举几个方面工作的变化来说明。

　　例如，“覆土工程”增加工艺和方法，对覆盖表土污染做出要求;“平整工程”应因地制宜地确定平整工程方案，规定水浇地和水田田面高差，均增加了相关标准做衔接;增加了油泥(砂)、落地油处理方案。

　　再例如，在可行性分析中规定，戈璧、荒漠地区的油气项目井场、道路等经过多年运行，表面形成板结和硬化，具有防止土壤沙化的作用，若无污染，可对地面设施采取合理处置后，保留原土地利用状态;位于盐碱地、裸地、沙地、湿地和水域的井场、站场等，不存在污染风险、不影响人居环境和工农业生产的，可对附属设施采取合理处置后，保留利用现状。

　　再例如，工程实施中规定，采用埋设方式布设的管线，应包括施工结束的临时复垦修复和不再使用后的完全复垦修复两个阶段。对于管线和道路施工过程中产生的便道，按照道路临时用地复垦修复技术要求执行，若占地无污染、不存在污染风险、不影响人居生产，可采取合理处置后保留土地利用现状。转型利用的联合站、处理厂等大型井(站)场，应消除周边的地质安全隐患，根据利用方向要求对场地进行整治。

　　坚决落实

　　中国石油石化：各油田未来应如何依据国家标准，开展好石油天然气项目土地复垦与生态修复工作，在开发的同时保护好生态?

　　余浩杰：保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。长庆油田将一以贯之坚持“生产建设到哪里、绿色环保到哪里”的发展理念，抓好生产建设现场植被恢复，加快油气区土地复垦，在担当国家能源保供“顶梁柱”的同时，做好清洁能源供应者和社会绿色转型推动者。

　　深入实施污染防治攻坚。严格控制油田开发的钻井、采油、油气集输过程中的污染排放，提高废弃物排放标准，对石油开采以及油气集输过程中产生的“三废”经过严格处理后排放;深化清洁作业、油泥压滤、泥浆不落地技术应用，控制油泥总量，全面开展关停井、废弃场站整治行动，严格落实国家及行业土地复垦及生态修复规范标准，减缓油气资源开采活动造成的土地占用和生态扰动，加快污染场地修复治理，持续提高合规管理水平。

　　狠抓水土保持整治。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，定期对油田范围内水质、土壤以及大气进行检测，及时发现存在的环境污染问题并采取措施，加快环保督察问题整改销项，巩固绿色企业创建成果;开展产建项目水土保持工作大排查，落实钻前、井站、管道和道路水土保持措施，强化环境监测，掌握油田环境质量;积极探索节约集约用地管理模式，持续推进临时用地土地复垦工作，不断提高油田存量土地管理水平。

　　打造绿色示范油田。积极打造姬塬油田、苏里格气田2个绿色低碳示范工程和100座“零碳”井场，创建黄河流域绿色标杆企业;持续推进“我为碳中和种棵树”增绿活动，加大绿色矿山创建，巩固已有、力争新增省(区)绿色矿山名录、国家绿色矿山名录，不断打造国家级“绿色工厂”，坚持企地联合，创建生物多样性保护地，实现在保护中开发、在开发中保护，擦亮油田绿色发展底色，持续打造绿色低碳美丽长庆。

　　加强绿色企业创建宣传力度。充分利用植树节、“六·五”环境日、8·15全国生态日等重要时间节点，加大油田公司绿色企业创建宣传力度和传播声量，广泛宣传环境保护、资源节约、生态治理、“我为碳中和种棵树”“万口井场植树造林行动”等方面内容，以报网台、公众号、短视频、橱窗展板等为载体，持续开展绿色企业宣传教育和科普活动，调动全员广泛参与积极性，增强油田上下对生态修复与环境保护的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

　　罗辉：生态文明建设，非一朝一夕之力，功在当代、利在千秋。在短期与长期的利益抉择中，西北油田始终放眼长远，擘画未来。不仅着色于“美”，更落笔于“利”，让生态文明红利在这里持续释放，转变发展方式之路在这里越走越宽。

　　“在发展中保护、在保护中发展。”西北油田始终坚持油田产能建设到哪里，生态修复就跟进到哪里。在源头上进一步提高土地利用效率，挖掘闲置土地增值潜力，改善油田生态环境质量，积极开展土地复垦、土地整治补充耕地、废弃泥浆无害化处理，促进绿色循环发展。

　　针对生态脆弱的复杂地类方面，优化用地选址，在保证完成生产任务的同时，减少胡杨林采伐，杜绝占用生态红线和基本农田，做到用地的依法合规，争取多部署一口井、多保护一棵树、多留一片绿色，生产生态和谐共处。

　　针对土地复垦工作，按照“谁用地谁复垦”的原则，根据《滚动开发项目复垦清单》，每年11月完成复垦计划。抓好复垦过程监管，及时完善内外审批手续，整理归档各环节资料，最终向地方政府申请验收，确保土地复垦程序合法、过程受控。

　　通过采取减缓保护、预防控制与复垦修复等多种措施，推动矿山生态修复与矿产资源开采统一规划、统筹实施，及时复垦利用损毁土地，恢复并提升矿区生态系统多样性、稳定性、可持续性，协同推进绿色矿山建设，助力实现人与自然和谐共生。

　　蒋学军：江苏油田未来在依据国家标准开展石油天然气项目土地复垦与生态修复工作时，将严格遵守国家标准、制定详细的实施计划、实施科学复垦与生态修复措施、加强监测与评估、持续改进与优化。通过这些措施的实施，江苏油田可以在保障石油天然气项目正常开发的同时，实现生态环境的良好保护和可持续发展。

　　责任编辑：赵 玥