强化顶层设计，引导产能整合

　　石油化工行业属于传统行业，也是民生行业，事关能源安全和民生福祉。当前，低水平项目重复建设、大宗通用化工产品结构性过剩、恶性价格竞争等导致企业效益大幅下降，造成行业低水平“内卷”和无序竞争，给行业高质量发展带来了巨大挑战。

　　具体表现为：产能结构性过剩导致行业利润率持续下滑，国内通用化工品需求增速放缓，产品同质化矛盾突出，石化化工产品市场运行压力大;各区域间产能低水平重复建设情况突出，被迫通过低价方式销售，严重影响企业盈利能力和发展后劲，阻碍行业健康发展;国内石化化工产业核心技术和原始创新攻关能力不足，部分高端技术“卡脖子”问题尚未突破，客观上加速中低端石化化工产品“内卷”程度;在“双碳”目标下面临绿色转型压力倒逼行业变革，企业碳排履约和产品出口面临额外成本。

　　推动化工行业进入有序良性竞争状态，刘晓华代表建议：一是强化顶层设计，构建全国统一监管体系。进一步深化石化化工行业供给侧改革，制定行业产能总量控制与结构调整规划，建立产能动态监测平台，实时预警过剩风险;优化行业格局，提高项目核准建设门槛，遏制低水平重复建设，对于违反产业政策的企业依法依规关停，加速落后和低效产能退出进度。

　　二是完善市场机制，规范市场行为。建立石化化工产品过剩产能预警清单;规范行业内企业经营行为，打击不正当竞争，维护良好的市场环境;推动石化化工产业向高端化、绿色化、智能化转型。

　　三是加大政策支持，激发转型升级和原始创新动力。建议由政府设立专项资金，支持石化化工行业高端材料、精细化工品和绿色工艺研发，进一步加大“三首一补”(首台套重大技术装备、首批次新材料、首版次软件示范应用奖补和综合保费补贴)支持力度，对重大科技创新成果率先产业化企业给予财税等政策支持，引导企业主动向“专精特新”路径发展。

　　四是引导产能整合，培育行业领军企业。支持央企、地方国企、头部企业通过混合所有制改革、产能置换、指标交易等方式，对中小型石化化工企业实施联合、重组、并购等整合优化，引导产能向优质企业地区集中，促进上下游产业链一体化耦合和区域间产业资源有效循环，让化工产品价格“理性回归”， 推动化工行业进入有序良性竞争状态。