石化行业稳增长工作方案聚焦提质升级，推动行业拼技术、拼效益、拼质量。

　　近日，工业和信息化部等七部门联合发布《石化化工行业稳增长工作方案(2025—2026年)》(简称《方案》)。

　　“相较于以往以‘控规模、限产减碳’为主的行业政策，《方案》的核心突破点集中体现为三个转向，直指行业发展痛点。”中国化工流通协会秘书长李兵指出——目标导向从控规模转向优结构，首次将高端材料渗透率、化工收率提升等结构性指标纳入政策目标，不再简单以产能总量、能耗总量设限;调控重心从限产减碳单线推进转向稳总量、安全底线、结构升级三线协同，为存量装置技术改造留出政策弹性;竞争范式从成本竞争转向价值竞争，通过先进产能白名单、绿电不加价等正向激励，引导企业从卷价格走向卷技术、卷效率、卷质量。

　　如何稳

　　中国石油和化学工业联合会(简称石化联合会)数据显示，行业当前正面临“低端产能绝对过剩、高端产能结构性短缺”的尖锐矛盾，大宗基础化学品价格长期跌破现金成本，高附加值产品却高度依赖进口，行业利润连续3年下滑，2024年利润总额较2021年下降幅度超30%。可见，稳增长已成为石化化工行业当前的重大挑战。

　　石化联合会认为，《方案》以“稳增长”“提质量”为核心，通过“反内卷+促升级”双轮驱动，推动行业从“规模扩张”向“价值竞争”转型，为产业链供应链安全与经济平稳运行注入“强心剂”。

　　李兵指出，《方案》提出了2025—2026年行业增加值年均增长5%以上的目标。这一数字看似保守，实则兼顾了与GDP同步和“挤水分”的双重需求，且有明确的结构性调整路径支撑。实现这一目标，主要依靠三方面发力。

　　一是减油增化，推动炼厂提升化工品收率，将过剩油品产能转化为高附加值的烯烃、芳烃;二是高端替代，扩大电子化学品、高阻隔材料等高端产品产量，减少进口依赖;三是存量提效，通过数字化、节能改造让老装置在不增加能耗的前提下提升产出。“三者形成合力，就能把炼油过剩转化为高端增量，稳稳托住5%的增长。”他表示。

　　以化工龙头产品乙烯为例，隆众咨询分析师张敏表示：“当前，乙烯及下游衍生品多处于负利润运行，低端产品同质化竞争严重，高端产品技术壁垒难突破。《方案》将经济效益企稳回升纳入主要目标，正是通过结构优化破解量价背离困境，让行业增长回归质效并重轨道。”

　　如何改

　　在政策落地过程中，行业面临的现实挑战不容忽视，这将直接给行业带来一系列转变。而与此相对应的，是一系列改造即将发生。

　　李兵直言：“目前，最大的瓶颈集中在两点：一是老旧装置不会改，技术改造缺乏成熟方案;二是中小企业没钱改，现金流压力制约升级步伐。”

　　针对上述两大痛点，《方案》及配套思路提出了针对性破解路径。技术端：国家将改造纳入长期国债支持，由央企牵头打造成套工艺包并供中小企业租赁，降低技术门槛。资金端：通过央行零息再贷款、财政股权基金、合同能源管理垫资等组合工具，让企业实现零首付开工，缓解资金压力。

　　《方案》提出“高端材料自给”“中小企业融资”“指标跨区域流转”三大目标。石化联合会指出，高端产品需下游客户长周期认证，若遇海外技术封锁，验证进度将受影响;中小企业负债率高，停车改造期间的现金流压力需专门股权基金兜底;区域指标错配若不解决，项目落地时间将拉长。

　　对此，《方案》明确了方向：高端材料领域，通过制造业创新中心、共享中试平台、首批次应用补偿打通“研发—中试—产业化”链条;在对中小企业融资支持上，扩大绿色信贷覆盖，降低融资成本。

　　在李兵看来，除了技术与资金，“指标错配”是另一大制约因素。

　　据本刊记者了解，我国东部沿海地区拥有下游市场与港口优势，却面临排放、能耗指标不足的困境;西部省份虽有指标富余，却远离产业集群与消费端，导致高端化项目落地难、落地慢。中国石油和化学工业规划院指出，行业需建立全国统一的能耗与排放交易池，打破区域壁垒，让项目与资源实现高效匹配。

　　如何卷

　　今年以来，石化行业“内卷”困局加剧。其实，在业内专家看来，对行业来说，不是绝对的不要“卷”，而是要看“卷什么”和“如何卷”的问题。

　　据李兵分析，《方案》引导企业从卷价格走向卷技术、卷效率、卷质量、卷效益……“先进产能白名单”“绿电优惠”等配套细则，2026年初全部到位，企业能清晰算好“技术投入=利润”的效益账。

　　再如，石化联合会分析认为，数字化改造、节能降耗、安全红线这三大领域颇具实力，核心在于技术成熟度高、考核刚性强。例如，数字化改造有龙头企业示范案例可复制，中小企业门槛低;节能技术(如余热利用、高效分离)与原料用能扣减政策叠加，形成“即改即收益”闭环;安全红线纳入地方政府年度考核，在线监测成为项目审批前置条件，推动力度空前。

　　另外，培育高质量发展载体是石化化工行业高质量发展的核心根基，是行业长期平稳运行的重要保障。化工园区和产业集群是孵化石化化工行业的特色载体。《方案》提出，将实施化工园区竞争力评价与智慧化评价，扩区园区需达到较低安全风险等级(D级)、竞争力二级及以上，并引导园区聚焦主导产业引进强链补链项目。同时，在石油化工、煤化工、磷化工等领域培育先进制造业集群，提升产业集中度与协同效率。

　　业内人士指出，《方案》的价值不仅在于短期稳增长，更在于以规则重塑行业秩序，通过长效机制让产能治理从短期行政化转向中长期制度化。对企业而言，未来两年需转变发展思路，从能上就上转向可持续可运营，从规模扩张转向运营提升，在数字化、绿色化、高端化转型中寻找结构性机遇，共同推动我国从石化“大国”向“强国”迈进。

　　责任编辑：郑 丹