近期，德国联邦内阁接连批准两项能源领域相关法案草案，分别涉及生物燃料政策调整与运输领域绿色氢配额要求，旨在推动交通领域温室气体减排，并落实欧盟相关可再生能源指令要求。一系列举措标志着德国能源转型政策的重要转向与深化。

生物燃料政策转向

        在生物燃料领域，德国联邦内阁于2025年底批准了一项生物燃料法草案，明确允许继续使用粮食和饲料作物作为生物燃料的生产原料。

        根据德国环境部的声明，新草案将维持当前相关原料使用水平。这一决策与上届联合政府计划逐步淘汰此类原料的思路形成转向。草案同时对棕榈油使用进行限制，出于对棕榈油生产造成环境破坏的考量，规定从2027年起，棕榈油将不再计入减排目标。此外，草案针对生物燃料原料的“双重计算”做法作出限制。该机制此前允许特定先进或废弃物基生物燃料在合规目标核算中获得双倍积分。

        据悉，德国生物燃料计划的核心目标是通过生物柴油与生物乙醇等生物燃料与化石燃料的混合使用，降低道路交通领域的温室气体排放。石油企业需要承担相应的减排责任。生物燃料使用是完成目标的重要途径之一。行业相关从业者对该草案持积极态度，认为其将为相关原料价格提供支撑，对粮食类原料使用的延续和“双重计算”的终结均视为积极信号。该草案是德国将欧盟《可再生能源指令》转化为国内法的重要组成部分，覆盖交通、电力、供热等多个领域，目前已经提交联邦议院等待批准。此前，草案文本曾历经多次推迟。

绿色氢配额落地

        在氢能应用推广方面，德国内阁同步批准了一项对其现有运输温室气体减排配额修正案草案，核心内容是推动2030年绿色氢及其衍生物在运输领域的使用。这一举措同样源于欧盟更新的可再生能源指令要求。草案明确了非生物来源可再生燃料的最低份额要求。此类燃料包括符合欧盟标准的绿色氢及其相关衍生物，将从未来某一年起开始实施强制配额，并计划在后续多年内逐步提高配额比例。

        这包括非生物来源的可再生燃料（RFNBO）的最低份额，即符合欧盟严格定义的绿色氢或绿色氨、甲醇和电子燃料等衍生物，从2026年起，在供应给市场的所有运输燃料中的最低份额为0.1%。燃料供应商的绿色氢配额将在2028年增加到0.5%，到2030年增加到1.2%，略高于欧盟规定的运输燃料中1%的RFNBO，但低于内阁最初在夏季起草的1.5%的配额。之后，配额在2032年稳步上升到1.5%，到2040年上升至8%。

        该修正案明确了“炼油路线”，允许石油企业在炼油过程中通过使用绿色氢替代灰色氢的方式完成配额要求。为了保障配额落实，草案设定了相应的处罚机制，即未达标的燃料供应商将被收取相应费用。同时，交通运输领域整体的温室气体减排配额将逐步提升，从2025年的10.6%增至2040年的59%。

        德国的Treibhausgasminderungsquote（温室气体减排配额）是燃料分销商减少与其产品相关的温室气体排放的义务。其目标是逐步降低德国交通部门庞大的排放，但也激励燃料分销商购买生物燃料、氢气和电子甲烷等低碳燃料。其于2015年在《联邦排放控制法案》中被立法，涵盖了销售超过5000升运输燃料的公司。这些公司必须通过销售一定数量的低碳燃料或购买特殊信用来减少年度排放。

        值得注意的是，修正案纳入了基于欧盟航空相关法规的罚款规定，针对航空燃料中绿色氢使用要求设定了具体的罚款标准。法规要求到2030年，1.2%的航空燃料将使用绿色氢，并要求成员国设定罚款金额为合成燃料和传统燃料成本差额的2倍。其中，德国将罚款金额设定为每吨17000欧元。德国环境部长卡斯滕·施耐德认为，修正案不仅能推动燃料环保化，而且将激励相关创新和价值链构建，通过明确需求推动绿色氢基础设施扩张。

        不过，该修正案草案未对航空和海运领域设定超出欧盟规则的额外配额。航空领域已经有欧盟相关的法规监管。海运领域的欧盟约束性要求要到2031年才会实施。这一情况可能对海运领域绿色氢的推广形成阻碍。此外，修正案计划逐步降低电动汽车相关能源数量的乘数效应。2035年开始，这些乘数可以用于石油公司实现其减排目标，维持绿色氢及其衍生物的能量含量乘数优势。同时，考虑到2037年之前的减排，绿色氢及其衍生物的能量含量仍将是其3倍。

        这一修正案草案也引发各方争议。环保非营利组织对相关措施提出强烈批评。其联邦董事总经理Jürgen Resch认为，推动道路运输绿色氢的做法不合理，并谴责相关补贴政策存在漏洞，质疑其为化石燃料提供便利，呼吁联邦议会拒绝该草案。行业组织认为，草案设定的配额标准不够激进，难以支撑相关产业的发展目标，无法满足气候中和的长期需求，呼吁进一步提高配额目标。

责任编辑：曲绍楠