——专访第十四届全国人大代表张赫

　　能源饭碗要端得更稳、更优，亟需进一步优化政策体系方面的相应支持。

　　3月5日，“十五五”规划纲要草案提请十四届全国人大四次会议审查。在这份7万余字的“施工图”中，首次提出“建设能源强国”。

　　在接受本刊记者采访时，第十四届全国人大代表，大庆钻探工程有限公司董事长、党委书记张赫认为，建设能源强国是我们“把能源饭碗端在自己手里”的责任使命，但当前我国油气对外依存度较高，已成为影响国家能源安全和经济可持续发展的突出挑战。

　　面临现实挑战

　　中国石油石化：张代表，您好!“十五五”规划纲要草案首次提出“建设能源强国”。根据您的观察，“建设能源强国”在油气领域存在哪些瓶颈问题?

　　张赫：国内油气增储上产正面临越来越复杂的现实挑战。一些深层次的矛盾和问题逐渐显现，成为制约产业健康可持续发展的关键。

　　首先，“上产”考核机制有待根据资源特点进一步优化。一方面，全国油田综合含水率已达89.6%。在高含水、高采出程度的“双高”阶段，技术难度和投入成本陡增。另一方面，深层、深水、非常规已成为勘探主战场，资源品质劣质化趋势明显，企业开采成本持续走高。业内担忧，如果产量考核机制不能与资源禀赋相匹配，不计成本的“上产”将难以持续。

　　其次，矿权管理机制有待进一步完善。一是存量矿权持续缩减，增量获取困难。与此同时，部分企业在竞争性出让中获得区块后投入不足，甚至弃标，导致真正有技术实力的企业却面临无田可耕的窘境。二是用地用海用林审批涉及不同部门、不同法规、不同流程，存在审批链条长、环节多、串联审批等情况，增加了操作执行的不确定性，影响了油气勘探开发节奏和企业投资积极性。

　　此外，我认为油气尾矿资源开发利用激励政策有待加强。这类低产井受油价波动影响极大，低油价时期往往大面积关停。但历史经验表明，关井容易复产难，不仅耗时长、费用高，复产效果也难言理想。目前，国家层面尚未出台针对尾矿开发的财税激励政策。如何避免因短期效益而一关了之，实现资源利用效率最大化，是一道待解的难题。

　　优化政策支持

　　中国石油石化：针对这些瓶颈问题，您有什么样的建议?

　　张赫：基于当前保障国家能源安全面临的复杂形势，以及油田勘探开发面对日益复杂的地质条件和严峻的资源接替形势的现实挑战，国内油气企业在保障自主供应方面难度加大。亟需进一步优化政策体系方面的相应支持，从而提高油气勘探开发水平，提升油气企业高质量发展水平，让我们的能源饭碗端得更满、更优。因此，今年全国两会我提出了《关于进一步支持国内油气勘探开发的建议》。

　　首先，建议将“增储”作为企业考核加分项，放宽“上产”考核。构建以效益增储为核心，量与质并重的勘探考核指标，制定更具弹性的产量考核标准，降低油气产量增速的刚性要求或权重，引导企业更加注重稳产基础与效益产量。增加对规模效益增储的考核激励，将反映资源接续潜力和稳产基础的经济储量指标作为考核加分项，鼓励企业通过效益勘探和技术进步夯实资源基础、实现长期稳产。

　　其次，建议在国家级战略保障基地内实施矿权退减与出让联动机制。一是围绕重点含油气盆地设立国家级油气战略保障基地，在战略基地内构建矿权退减与出让联动机制，适当降低承担保供主责企业矿权退减比例或免于退减，对持续取得勘探发现的探矿权延长勘探期限或不再退减;加大新矿权出让规模和力度，保障重点盆地勘探面积不减，实现矿权资源动态优化配置。二是探索实施统一平台、前置协调、企业承诺、容缺办理的用地用海用林优化审批程序，将分散、串联的审批流程，整合为统一、并联的保障服务体系，建立油气企业“白名单”与信用档案，制定容缺办理事项清单，提高行政手续办理效率，加快推动重点油气项目落地实施。

　　最后，建议专项政策支持油气尾矿开采。一是出台专项财税支持政策，包括对尾矿提高石油特别收益金起征标准、减征或免征油气尾矿资源税等。二是推动油气尾矿市场化运营，引导和鼓励不同所有制投资者参与尾矿经营。

　　企业担当有为

　　中国石油石化：2025年，大力提升油气勘探开发力度“七年行动计划”圆满收官。过去7年，大庆钻探如何以自身作为，助力提升国内油气勘探开发力度?

　　张赫：大庆钻探坚决履行服务保障国家能源安全“一体两面”责任使命，在油气勘探开发建设中当先锋、做主力、站排头。在“十四五”期间，我们紧紧围绕打好打赢勘探开发进攻仗，全面打造“政产学研用”多层面、一体化科研攻关体系，先后打出高产井、发现井近200口，创造高指标、新纪录400余项，完成国内钻井1.52万口、进尺2486万米，相当于钻穿2809座珠穆朗玛峰，为端稳能源安全饭碗贡献了铁军力量。

　　特别是在2025年改革重组的第一个独立运营自然年，我们统筹打好、打快、打准、打精，钻井综合提速了6.28%、压裂提效了12.12%，全员劳动生产率同比同比增长113.9%，核心竞争力持续增强、核心功能持续提升，为“七年行动计划”圆满收官发挥了积极作用。

　　中国石油石化：面向“十五五”，为推进国内油气勘探开发高质量发展，大庆钻探将着重推进哪些方面的工作?

　　张赫：大庆钻探始终将能源强国与自身发展同频共振，按照中国石油集团的统筹部署，以谱写“四个新篇”、打造“六个钻探”、奋进“世界一流”为战略方向，规划了“十五五”蓝图，重点分为“迈上健康可持续高质量发展良性轨道”和“加快建设世界一流企业”两个阶段。同时，出台了更具进攻性的“百亿产值效益提升工程”三年规划。

　　大庆钻探实现这些目标，我想答案就在“十五五”规划草案里。总的来说，就是把握“十五五”这个重要战略机遇期，主动识变应变求变，坚持高水平科技自立自强，以新质生产力赋能高质量发展，全要素提高企业发展的含金量、含绿量、含新量，加快企业迈向产业链中高端的步伐，持续增强核心功能、增强核心竞争力，奋力开创企业高质量发展的新局面，为大庆油田原油三千万吨持续稳产和所服务油田产能建设提供更高水平工程技术支持，用硬核发展诠释“我为祖国献石油”的初心使命。

　　责任编辑：石杏茹