未来四年，全国上千套老旧装置将迎来一次彻底的大改造。

　　近日，工业和信息化部等七部门联合印发《加力推进石化化工行业老旧装置更新改造行动方案(2026—2029年)》(以下简称《行动方案》)，在行业内外迅速引发关注。这份文件看似只是针对一批运行超20年的老旧设备开展整治，实则是“十五五”开局之年，国家为整个石化化工行业定下的新规矩、新门槛。未来四年，全国上千套老旧装置将迎来一次彻底的 “大体检”与“大手术”。这一过程有望重塑行业产能结构，并影响未来十年竞争格局。

　　政策缘何如此划定?

　　政策的第一步，是给全行业做一次不留死角的“底数摸排”。《行动方案》明确要求，对投产运行超过20年的石化化工装置，开展全行业滚动式摸底，逐一评估、登记造册，形成动态更新的管理档案。这一步看似基础，却意义重大。过去行业监管往往停留在大致掌握情况，很多老旧装置底数不清、状态不明，现在相当于给每一套超期服役设备建立“数字身份证”，安全、能效、环保、数字化水平一目了然。

　　根据工业和信息化部前期摸底数据，全国运行超20年的老旧装置1600余套，其中经过评估明确需要更新改造的有600余套，且大多集中在炼油、氯碱、电石等传统化工领域。这些装置承载的产能规模，在行业供给中占据不小分量，也意味着我国石化化工行业已经正式进入设备集中老化期。

　　有了完整台账，下一步按照淘汰、退出、改造提升三个通道，实施分类处置、一企一策的清单式管理。对存在重大安全隐患、改造无望的坚决淘汰;对能效环保不达标、改造成本过高的引导有序退出;对仍有价值的装置，则对标能效标杆、环保绩效、本质安全、数字化水平进行全面升级。

　　为了让改造真正落地，政策给出了真金白银的支持和清晰明确的时间表。科技创新和技术改造再贷款规模提高至1.2 万亿元，利率保持在较低政策区间，极大降低了企业改造的融资成本。截至2025年11月底，银行已经与700 家石化化工企业签订设备更新贷款合同，金额超过3300亿元，资金正在加速向重点领域、重点企业倾斜。

　　行业为何必须背水一战?

　　七部门在“十五五”开局之年推出如此重磅的改造方案，并非一时之举，而是内外压力叠加、行业矛盾凸显后的必然选择。

　　从外部环境看，我国石化化工产业正面临前所未有的双向挤压。高端环节，欧美跨国巨头早已在炼化一体化、低碳技术上占据先发优势，埃克森美孚持续扩大炼化一体化基地规模与技术深度，陶氏也规划建设净零排放的乙烯裂解项目，其技术方向代表了行业未来制高点。相比之下，我国不少老旧装置仍在解决20年前遗留的安全、能效问题，技术代差逐步拉大。中端环节，中东化工依托低成本原料优势，大力推进原油直接制化学品技术，以更低成本、更低碳排的产品冲击全球市场，我国传统装置的成本优势不断被削弱。而在低端环节，印度、东南亚等地区正复制我国早年的发展模式，用更低的要素成本建设中小型装置，承接低端化工产能，进一步压缩我国传统产品的市场空间。上有高端技术封锁，下有低成本产能追赶，中国化工一度依赖的规模与成本优势，正在快速消失。

　　内部的结构性问题同样不容乐观。上世纪90年代到本世纪初建成的大量装置，受限于当时的设计标准，普遍存在自动化水平低、安全监测不足、能耗偏高等问题。

　　尤其是欧盟碳边境调节机制在2026年进入实质征收阶段，虽然化工产品未纳入首批范围，但碳强度成为贸易竞争中的真实成本已是大势所趋。高能耗、高排放的老旧装置，未来不仅面临监管压力，更将承受实实在在的经济成本。

　　谁将成为这场变革的赢家?

　　任何一次重大产业政策调整，都会带来行业生态的重构，这场为期四年的改造大潮也不例外。

　　最先受益、也是最大的赢家，无疑是具备资金、技术、规模优势的大型炼化企业。中国石油、中国石化等央企，多年来持续推进落后产能退出，“十四五” 期间已淘汰小炼油、小化工能力超1000万吨，2024~2025年设备更新投资超过2800亿元，资金储备、技术积累和政策协同能力，让它们在本轮改造中占据绝对先机。

　　以恒力、盛虹为代表的民营炼化一体化龙头，同样具备显著优势。依托园区化、全产业链布局，它们可以把老旧装置改造与产业链延伸、产品结构升级结合起来，将改造成本转化为竞争优势。大连石化易地升级、茂名石化炼油转型等百亿级项目，核心逻辑都是以新换旧、以优替劣，在不新增产能的前提下，实现装置大型化、一体化、高端化的跨越。

　　此外，高端新材料领域和优质化工园区也将间接受益。老旧装置改造、落后产能出清，会为EVA、POE、高端聚烯烃等卡脖子新材料腾出发展空间，有力支撑新能源、电子、汽车等下游产业国产化。而基础设施完善、具备绿电接入条件的规范化工园区，将成为优质产能集聚的核心载体，稀缺性进一步凸显。

　　与之相对，挑战最大、面临出局风险的，是那些规模偏小、产品单一、缺乏一体化能力、资金紧张的中小炼厂和内陆煤化工项目。以山东地炼为例，部分中小装置本身开工率偏低、盈利空间狭窄，面对高额改造投入和严格的能效环保标准，要么咬牙改造承受巨大压力，要么只能选择退出。

　　总体来看，这场改造的本质是良币驱逐劣币，是行业从无序竞争走向高质量发展的净化过程。

　　如果只把这次老旧装置改造看作一次行业整治，显然低估了它的深远意义。这项工作不仅与 “十五五”高质量发展主题深度契合，更是实现“双碳”目标、提升产业全球竞争力的关键抓手，其转型方向具有极强的不可逆性，将从根本上塑造中国石化化工行业的未来。

　　责任编辑：周志霞