国家首次用一套全国统一的规则，给每一度电的“绿色”确权、记账、清算。

　　6月1日，《非化石能源电力消费核算指南(试行)》(下称《指南》)全文公开。该文件由国家发展改革委、国家能源局、生态环境部、国家统计局和国家数据局五部门联合印发，自印发之日起试行，用于2026年及以后年份的核算。这是国家首次用一套全国统一的规则，给每一度电的“绿色”确权、记账、清算，这也是我国首个全国统一的非化石能源电力消费核算规则。

　　政策出台正当时

　　《指南》不是一份可早可晚的技术文件，而是卡在窗口期的战略文件。

　　先看国内。2026年是能耗双控向碳排放双控全面转型的关键年份，也是“十五五”开局之年。今年的政府工作报告首次把“单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右”写进年度主要预期目标，碳强度降幅第一次以量化年度指标的身份，进入这份最高规格的经济清单。党的二十届四中全会则明确实施碳排放总量和强度双控，把非化石能源消费占比列入评价考核。

　　方向定了，却卡在一个绕不过去的技术死结上。碳排放双控要算电力消费的间接碳排放，然而，一度电中到底有多少是“绿”的、多少是煤电，没有一把全国统一的尺子。这笔账算不清，碳排放双控就只能停在文件里。《指南》补的正是这块拼图。

　　再看国际。欧盟碳边境调节机制(CBAM)已于2026年1月1日起进入正式实施期。一个常被忽略的细节是，现阶段钢铁和铝只核算直接排放，用电产生的间接排放暂未纳入，而水泥、化肥等品类已经把间接电力排放算进去了。一旦把钢、铝的间接电力排放也纳入，以中国当前偏煤碳的电网结构，相关产品的合规成本可能大幅抬升。留给中国的窗口期不会太长。要让出口企业日后能用“我用的是绿电”去对冲CBAM，前提是中国先得有一套自己说得清、立得住、又能被对方采信的绿电核算规则。

　　把国内和国际拧到一起的，正是绿证。绿证成了在中国境内处理范围二(Scope2)排放、做出可信绿电声明的中国官方唯一凭证。但国际上认了中国绿证，国内却还缺一套把绿证算进电力消费、再算进碳排放的统一规则。因此，《指南》此时出台，恰逢其时。

　　重建绿色产权

　　《指南》的分量不仅在认定公式，更在其中的机制设计。

　　货币之所以为货币，第一条铁律就是不能伪造、不能重复花。同一度绿电若既被甲声明，又被乙声明，还能再卖一道绿证，“绿色”就会像超发的货币一样贬值，最后谁都不认。《指南》中“每千瓦时只用一种认定方式、只认定给一个主体”，再加上层层上限，堵的就是这个口子，防的是“绿色通胀”。只有产权焊死了，绿色价值才谈得上硬通货。

　　同时，《指南》把认定分成物理认定、交易认定、分摊认定三类，并在省、市、用户三个层级都设定了认定上限，给可再生能源消费量建立了一套“一物一权”的产权规矩。

　　同样一笔账，省级层面的主轴是电能量交易，到了地市和用户层面，认定的主依据就切换成了绿证。按照《指南》，地市和用户的下网电量“以绿证交易、绿电交易进行认定”。越往微观、越靠近企业，绿证越是那把唯一的尺子。

　　《指南》还给绿证加了硬约束，认定要用“核销量”，要“按绿证对应电量生产时间计入相应核算年度”，并鼓励“随用随购、随购随销”，绿证由此有了时间戳和核销机制。过去绿证的价格随意、需求疲软、囤着也无妨，如今成了碳排放双控考核账本里的法定记账单位，必须当年当时、对应真实电量核销掉。

　　叠加RE100的国际承认，再加上《指南》把绿证正式接进企业碳排放核算，辅以配套的《20问》中写明算电力间接排放时可按《指南》区分电量类型、“非化石能源电力按零排放计”，绿证正在完成国内与国际的双重确权。

　　绿色价值或被重新定价

　　根据《指南》，一度电的价值正在从单一的“千瓦时乘电价”，裂变出第二个独立维度，是一种可确权、可交易、可考核的绿色属性，从四个方向可以清晰判断。

　　其一，绿证与绿电市场会从自愿走向刚需。对绿证的需求从情怀驱动转为合规驱动，结构性放量几乎确定。《指南》埋下“研究探索缩短核算周期”的伏笔，绿证从按年走向分时段、精细化定价(比如峰谷绿证、时段绿证)只是时间问题。

　　其二，对高耗能和出口企业，绿电从成本项变成战略资产。电解铝、钢铁、多晶硅、水泥、数据中心这些行业，本就被可再生能源消费最低比重目标设了绿色电力消费比例，再叠加碳排放双控考核，绿电需求是双重刚性的。

　　其三，资源富集省份和园区手里多了“绿电招商”的新筹码。高分摊系数加合理电价，是西部、北部清洁能源大省承接高耗能和算力产业转移的真实底牌。《指南》还专门留了口子，富集省份可在限额内按月度事先明确、年内滚动调整，把富余的非化石能源消费量通过绿证自愿转让给有缺口的省份，“绿色”第一次成了省间可买卖的标的。

　　其四，绿电直连、微电网、源网荷储，经济性要重估。《指南》把绿电直连、园区源网荷储、微电网的自用电量归入最干净、最确定的物理认定，连抽水蓄能、新型储能的蓄电也按“视同下网电量”纳入核算。自己建、自己用的那部分绿电，确权成本最低，也最不受分摊系数波动影响，自建绿电直连项目的账要重新算。

　　值得注意的是，核算、认证、资产管理服务，是一个刚被打开的专业市场。国家数据局这次罕见地出现在联合发文名单里，本身就是信号。这套体系的底座是海量电量、交易、绿证数据的归集与共享，相关服务业正迎来从无到有的窗口。

　　绿色能源精确记账，就会被精确定价，能源竞争的胜负手也就悄悄从“更便宜”换成了“更干净、算得清”。这是《指南》留给每一个能源人的真问题，读懂记账规则，便可更早看清下一个十年能源价值的流向。

　　叶世龙 清华大学工业工程系

　　刘爱英 中电建装备集团有限公司

　　黄 达 中国铁路上海局集团有限公司

　　叶志远 安徽省皖能能源交易有限公司

　　责任编辑：赵 玥