——探秘陕京管道公平开放实践场景

　　在内蒙古乌兰察布，一个月后，内蒙古盈通能源有限责任公司LNG项目二期将正式动工，其年产值将达45亿元，预计新增110个就业岗位，其中六成以上是乌兰察布本地人。

　　8月28日，记者走进国家管网集团北京管道公司的媒体开放日活动现场。有意思的是，这次活动设了两个会场，北京管道公司乌兰察布作业区和盈通能源公司的生产车间。

摄影/徐丹丹

　　前来现场的嘉宾也分两头。上游供气方客户代表陕西燃气集团有限公司、乌兰察布中石油昆仑燃气有限公司;下游用气方客户代表是盈通能源公司。供气方和用气方，再次被请到了一起。

　　2014年，习近平总书记提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，其中目的之一就是打破油气管网分散运营的体制性障碍，构建上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X”油气市场体系。

　　2019年，国家管网集团成立，承担起“管住中间、放开两头”改革中“中间”那个“1”的使命。作为“全国一张网”的重要组成部分之一，所属北京管道公司站在了油气市场改革的第一线。

　　陕京管道，七年时间，到底改变了什么?

　　大唐：从“一个买家”到“全国市场”

　　内蒙古赤峰市克什克腾旗，在大唐煤制气工厂的中控室里，年上载量定格在25.6亿方。

　　“最早的时候，这个数字还不到3亿”，大唐中新能化经销部经理刘利军说，“不是气产不出来，是卖不出去。”

　　那时候，大唐的资源只有一个出口。“一个买家，议价空间有限”，大唐克旗项目一位负责人回忆到。

　　这背后是改革前上游市场主体面临的普遍困境：资源方难以直接面向多元终端竞价销售，价格形成机制单一，即便产能上来了，效益也释放不出来。“管住中间、放开两头”的改革，正是要让“1”真正成为公开公平交易的大平台，让市场在资源配置中起决定性作用。

　　改革后，北京管道公司主动敲开了大唐的门，不仅帮大唐解决了含氮量、热值等管输技术限制，更关键的是，为大唐打开了通往全国市场的交易通道。“以前是找一家买家谈合同，现在是面向全国市场竞价销售，终于能卖上好价钱。”刘利军说。

　　变化从2021年开始，一年一年地显现出来。3亿、5亿、8亿、15亿、25.6亿——居然增长了八倍多!

　　平台有了，管网一通，市场定价激活了生产效益，好气卖好价，自己就活了。

　　盈通：新玩家能不能进来?

　　回到乌兰察布分会场。

　　盈通能源公司一期项目从开工到投产用了55天，是国家管网集团上下载申请“预批复”的第一单。但在此之前，这个故事的走向完全不同。

　　早在2018年，盈通能源公司就筹划建设LNG液化工厂，但受制于气源获取和前期审批流程，项目一度进展缓慢。北京管道公司紧扣国家管网集团市场化改革要求，创造性采取“项目预审批制”，从陕京四线乌兰察布压气站向盈通能源公司下载天然气资源，为项目在较短时间内完成前期审批、勘察和设计赢得了宝贵时间。2024年10月，项目顺利投料试车;2025年7月，项目正式投产。

　　“预审批不是简化，是重构。”乌兰察布作业区一位负责人说，“统一的管网提供了确定的接入标准，标准定了，流程才能并联。”

　　55天建成一期项目，盈通活了下来。

　　“项目建成一年来，我们年产70万吨液化气，年产值约30亿元，年纳税5000万元，带动上百人就业。”盈通能源公司负责人刘鑫源表示，稳定的气源支持为企业扩大生产、推动绿色能源应用提供坚实支撑。

　　盈通证明了管网公平开放可以让新玩家进得来、留得住、发展好。

　　延长：上游“产得出”，管网“接得住”

　　下游的困难解决了，改革还有第三张考题要答：上游那些传统的“大玩家”，能不能放开手脚增产?

　　陕西靖边，延长油田的天然气正以每天1100万方的速度涌入陕京管道。两年前，这个数字是每天570万方。

　　2024年初，北京管道公司市场团队在一次走访中听到一个消息：延长油田开采能力上来了，准备大幅增加天然气上载量。但现有接口每天只撑得住300万方左右。增产的气，眼看着就要“有产无路”。

　　当年3月，通过优化运行流程，延长油田实现了每天稳定上载300万方。但所有人都清楚，这只是一个临时办法。

　　真正的破局，来自陕京管道靖边首站互联互通改造项目的实施。那时正赶上冬天，陕北的气温最低到零下20多摄氏度。混凝土浇筑得搭暖棚，管道焊接得防风保温。“每一天都是抢出来的”，现场负责人说。最终，改造项目提前一个月竣工投产。延长油田上载能力翻倍，从570万方提升到1100万方，全年增输17.2亿方，成了当年国家管网集团上载增量的主力军。

　　“上游敢不敢增产，取决于中间管网能不能接住。”来自延长石油陕燃公司的代表在现场告诉记者，“现在这个‘1’不是卡脖子的，是扶上马、送一程的。”

　　这句话说到了根上。当“1”从单一通道变成高效集输平台，上游的产能释放才有了真正的底气。

　　双循环：让公开公平开放的门始终敞开

　　在“畅通国内国际双循环”新格局下，国企应该扮演什么角色?

　　国家管网集团的选择是：公平开放、把门打开。

　　集团成立之前，北京管道公司所辖陕京管道的上载点和托运商仅有4家。管网是优势，也是壁垒。

　　改革之后，陕京管道先后将冀东油田气、延长油田气、晋陕煤层气、LNG气等多类资源陆续上载“全国一张网”，多主体气源在统一调度下畅通无阻。服务托运商增加到210家，约占集团托运商总数的五分之一。2025年，北京管道公司以占集团5%的管道里程、7%的资产总额，接入集团16%的天然气一次资源，创造了集团16%的利润。这些数字说明了一件事，从“走好自己的路”到“让大家用好这条路”，角色的转变释放了更大的价值。而门开得越宽，路上跑的车越多，路本身的价值就越大。

　　这不是抢占市场，是搭建市场。把自己从市场竞争者变成平台搭建者，让更多市场主体能够公开公平参与、充分有序竞争。

　　改革：为人民多输气、输好气、送福气

　　在盈通能源公司操作车间里，记者碰到了26岁的郑佳伟。他是乌兰察布本地人，高中毕业后一直在外地打工，去年回到了老家。“现在家门口就能上班，收入稳定，还能照顾家里，挺踏实的。”郑佳伟大笑地说。

　　“一公里能省一块钱，对低收入家庭来说，一年也能省下一笔不小的开支。”内蒙古集宁的罐车司机王洪波换了LNG燃料车，一年省下10万块燃料费。

　　“现在灶台一拧，火苗呼呼的，再也不用担心做到一半没气了。连我老伴儿都说，这气顺了，日子也顺了。”自乌兰察布集宁区城市管网与陕京四线乌兰察布分输站正式接通输气后，这样的场景成了当地百姓的日常。从那天起，管道里的气流不再断档，居民灶台上的火苗也不再忽大忽小，居民用气价格也按市政府整体安排阶段性逐步降低，管网公平开放的红利，实实在在送到了千家万户的灶台前。

　　截至今日，北京管道公司累计输气量超8000亿方，“十四五”期间共节约社会用能成本37亿元。北京管道公司市场专员李子欣介绍，以盈通项目新增下载点为例，新增下载点设计日供气量超571万立方米，相当于每小时满足2.3万户家庭的用气需求。

　　从大唐煤制气到盈通能源，从延长油田到管道沿线，70多座城市的普通百姓——1.2亿人的生活，正在被这场改革真实地改变着，也温暖着。

　　采访中，一位在北京管道公司干了三十年的老员工打了个比方：“改革以前，管道是自家小路;改革以后，管网是国家高速公路。我们就是要把路拓得越来越宽，为沿线的居民多输气、输好气、送福气。”

　　2026年，“十五五”规划开局之年，《油气管网设施公平开放监管办法》全面落地实施。

　　2026年7月30日，中共中央政治局召开会议，强调要“营造公平有序的市场竞争环境，制定实施全国统一大市场建设条例，继续综合整治‘内卷式’竞争”。

　　当“公平开放”从政策变成现实，大唐、盈通、延长的故事将不再是少数样本，而是整个行业的常态。

　　这，就是“1”的力量。

　　除署名外，本文图片均由北京管道公司提供