文/本刊记者 刘淑菊

　　东黄输油管道泄漏爆炸事故之后的各方反应已经成为一幕活剧。有人声称黄岛的排污管道设计极度奇葩，明知有输油管道经过仍然直接穿过;也有人含糊暗示“具体操作是由中石化执行的，可能在铺设中与市政管道存在潜在的安全隐患”。尽管事件的起因仍然没有调查清楚，但是各责任方之间的相互埋怨、言辞中透露的各种意味深长，都说明油气管道的安全管理在现阶段已成难题。

　　管道安全管理之难可以从数据中看出。2012 年，我国石油和天然气管道事故发生了44 起，占油气行业总事故的20.2%。造成这些事故的原因中，违规操作、因盗油对长输管道的打孔和管道老化各占三分之一。

　　每每谈到管道安全，管道企业的负责人常用“寝食难安”来形容。因为，一旦发生管道泄漏事故，带来的不仅仅是经济损失，还可能带来人身安全问题及环境污染问题，稍有不慎就会酿成大错。据统计，我国油气管道事故率平均为3次/1000公里·年，远高于美国的0.5次/1000公里·年和欧洲的0.25次/1000公里·年。

　　为什么我国油气管道事故会频频发生?即使是本次事故的罪魁祸首东黄复线，也曾经一再出示安全黄牌。除了本次泄漏之外，3年前东黄复线亦曾因挖掘机破坏造成严重泄漏事故。

　　现场指挥部最终决定，东黄输油管道黄岛泄漏段永久停用。这固然令当地居民长出一口气，然而我国大量处于人烟稠密地段的老管道，能全部搬迁、改道吗?

　　出了安全事故就一“关”了之，不过是最直接最无奈的做法。这样重大的安全事故发生后，如果仅仅是关闭、搬迁一两条管道，不仅是对本次事故中死难者的轻忽，也是对所有国人的不负责任。

　　有媒体报道，我国有60%的老旧油气管道，这引发了人们的极大忧虑。中国石油大学教授帅健告诉记者，这个数据已经过时，随着新建管道迅速增长和一些原有口径较小的管道相继退役，我国老旧管道所占比例比前几年有所下降，约为1/3。

　　哪怕是这个数字，也有3万多公里。如果再加上占压、第三方破坏等造成的其他因素损失，要关闭、搬迁的管道何止3万公里!一味的回避恐怕不是良策。

　　历史总是不断重复。其实，在全球油气管道最多的国家美国，也曾经发生过类似的油气管道事故。

　　1999年，美国华盛顿州一条汽油管道在被挖掘机抓伤后发生断裂，将近90万升汽油泄漏并流入一条小溪。半小时后，小溪中的汽油被点燃发生爆炸。2000 年，新墨西哥州一条50年前修建的天然气管道因内腐蚀发生爆炸, 造成12 人死亡。这两起事故，与东黄输油管道近年来发生的两起事故何其相似!

　　这两起事故引发了美国人对管道安全的极大关注。事故原因调查后，发现管道公司存在着管理上的失误，他们没有采取有效措施进行管道损伤的预防、识别和维修。由此，美国国会于2002年通过了《管道安全改进法案》，首次以法律的形式要求管道运营商定期采取内检测、压力试验和直接评估方法评价管道系统的完整性，最大限度地确保管道安全。

　　同时，美国人也在对事故原因的深度探讨中发现，很多安全问题不是管道公司能够解决的。为了减少“野蛮施工”引发管道事故，2006年，美国通过《管道检验、保护、强制执行和安全法案》。该法案首次授权美国运输部处理防止挖掘损坏管道的问题，特别将防止管道第三方破坏提升到联邦一级水平，要求各州为管道的第三方破坏负责，极大地提升了预防管道第三方破坏的力度。

　　作为激励，美国运输部为各州的管道安全程序提供资金。法律列出了有效的管道安全程序的九个基本要素，包括州的程序中必须要有足够的强制措施。如果运输部确定某州做得不够充分，有权监督并对危害天然气管道和液体管道设施的责任方提出民事罚款。

　　此外，美国还建立了统一呼叫系统、国家管道地图系统，利用多种途径建立管道安全教育组织。

　　“自从1968 年美国首次出台了与管道安全有关的法案后，它又根据实际情况进行了19次修订。”帅健教授指出，“重大事故和行业协会的推动使得美国管道安全法案不断完善。”

　　反观我国，虽然已经在2010年颁布了《石油天然气管道保护法》，但是法律的细则并没有进一步解释，比如老管道应当怎么处理、历史上形成的占压局面如何解决等现实问题没有加以引导。在此次事件中，人们对于10年前“居民区等大型建筑距离管道应在50米范围外”的规定缩窄至目前的15米颇有微词，寄望于法律条文的修改完善。

　　我国法律的具体执行也不到位。目前我国的管道监管部门不少，除了管道运营企业外，还有安监总局、质检总局、环保部门、城建部门等。但是其中的协调工作并不顺畅。将管道保护的重担一古脑放到企业肩上，常常造成企业的有心无力。就像东黄复线，中国石化集团两次试图移走，但是因为环评通不过，开不出新的路线，一直未能成行，还要被指责为推动不够有力。

　　此次石油管道与市政管线以及城市发展之间的冲突，凸显了城市建设的合理规划和更新需求。专家认为，随着城市的快速发展，城市公共安全管理水平的提升变得尤为重要。除去城市安防监控外，各种城市应急措施升级及公共设施完善都亟待提上日程。尤其是油气管道，理应纳入城市公共安全统一管理体系中来。如果管道安全仍然只是管道公司个体的职责，类似的事故、类似的指责还将不断出现。