——专访中国社会科学院研究生院院长、国际能源安全研究中心主任黄晓勇

　　2013年党的十八届三中全会拉开了我国全面深化改革的序幕。深化国有企业改革成为全面深化改革的重要内容。去年12月9日，国务院国资委副主任张喜武在国企国资改革情况媒体吹风会上表示，2015年是国企改革政策制定出台年，2016年是政策落实年，2017年将是改革见效年。

　　在“国企改革见效年”，我国国有石油企业改革有望见到怎样的效果?国有石油企业将怎样做优做强……为寻找这些问题的答案，本刊记者专访了中国社会科学院研究生院院长、国际能源安全研究中心主任黄晓勇。

　　混改有望见效果

　　中国石油石化：黄院长，您好!2017年是“国企改革见效年”，您期待今年的油企改革取得怎样的效果?

　　黄晓勇：2016年12月召开的中央经济工作会议明确提出，混合所有制改革是国企改革的重要突破口，要在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。2017年，有望看到我国国有油气企业继续推进混合所有制等市场化改革，逐步建立起以管企业为主转向管资本为主的国有资产监管体制，以此提升油气行业的开放水平和国有油气企业的市场竞争力。

　　国有油气企业实施混改后，或将在以下方面取得积极成效。首先，国有油气企业与社会资本共同持股、相互融合之后，有利于各种所有制资本取长补短、共同发展;其次，引入社会资本，有利于国有油气企业“走出去”。我国油气企业在收购海外资产的时候，不可避免地会遭遇到东道国国家安全审查等障碍，实施混改后，我国国有油气企业可发挥自身优势，更便利地到境外开展投资合作;再有，实施混改可适当减持国有股份，让更多的社会资本参股，既有助于激活民间投资，也有助于相关国有企业降低负债和财务成本。

　　中国石油石化：您认为，2017年，三大国有石油企业市场化和混合所有制改革的重点领域有哪些?

　　黄晓勇：近年来，中石油、中石化、中海油已在不同业务环节启动了混合所有制改革的尝试。2016年底，中石油召开全面深化改革领导小组第十五次会议。会议审议并原则通过《集团公司市场化改革指导意见》和《集团公司混合所有制改革指导意见》。《集团公司市场化改革指导意见》针对中石油生产经营运行中资源配置、产业链整体功能及经营机制等矛盾和问题，立足于构建公平公正、公开透明、竞争有序的市场体系，建立与公司治理架构、管理体制和一体化组织运行相适应的市场化机制。《集团公司混合所有制改革指导意见》明确了中石油混合所有制改革的基本思路、目标和原则，提出了分类推进、引入各类资本、完善公司治理等主要改革举措。

　　下一步，国有油气企业有望以以下三种方式继续推进混合所有制改革。一是引入非国有资本参与国有企业改革;二是国有资本投资运营公司对成长性好的非国有企业进行股权投资;三是探索混合所有制企业员工持股。

　　油企将做优做强

　　中国石油石化：内强企业素质、外优市场是我国央企重组的思路之一。您认为，我国三大国有石油企业应怎样达到上述目标?

　　黄晓勇：我国国有油气企业做优做强，要在保持企业和社会稳定的同时，积极寻找突破国企改革难题的办法。首先，实行对国有企业公司治理改革、落实董事会职权、组建国有资本投资和运营公司、部分重要领域混合所有制改革等。要集中力量，确保改革目标任务顺利完成。其次，要对直接影响国有企业活力和国有资本效益的体制性矛盾，比如对企业办社会职能过重、历史遗留问题太多、产业布局结构不合理等问题要抓紧解决。同时，加快国有企业兼并重组步伐，大力压减管理层级和法人数量。再有，要对一些矛盾多、攻坚难度大的改革任务，比如建立市场化用人机制，特别是员工能进能出机制，解决大量“僵尸企业”和“一股独大”等问题，积极探索解决途径。

　　中国石油石化：您认为，国有石油企业怎样通过组建国有资本投资公司和运营公司做优做强?

　　黄晓勇：国有石油企业要按照“主辅分离、做强主业，产权明晰、完善配套”的改革原则，进一步完善现代企业制度，国家对国有油气企业从管人管事管资产转变为管资本为主。一是资本运营。将三大油气企业改组为国有资本投资公司，由国务院授权经营，并继续保持对原上市公司的控股地位。二是做强主业。将三大油气企业非上市部分的核心业务并入上市公司，增强上市公司实力。三是剥离辅业。将三大油气企业的“三产多经”、油田服务等辅业剥离出去。

　　建立国有资本投资公司，关键是实现以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，准确把握依法履行出资人职责的定位，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，建立监管权力清单和责任清单。

　　中国石油石化：您如何看待国有石油企业加强公司内部体制改革，瘦身健体，做优做强?

　　黄晓勇：2017年，首先，我国国有油气企业要加大企业内部重组力度，推动同城同业务子企业的合并重组，提升管理效率，消除内部同业竞争。其次，要积极探索企业间资产重组，探索中央企业之间部分业务或资产的重组整合。再次，要加大清理力度。对“僵尸企业”、历史遗留的“三无企业”采取兼并重组、关闭撤销、破产清算等方式，加快重组整合和市场出清。最后，要推进机构改革，优化集团管控与组织架构，推行管理扁平化。

　　2016年12月，中石化提出加快公司内部改革，理直气壮做强做优做大国有企业。中石化的主要优势在于其上下游一体化经营，具有较强的抗风险能力。同时，具有较强的人才优势和技术创新能力，以及较好的品牌实力。中石化市场化改革和降本增效举措因此取得了一定成效。

　　责任编辑：石杏茹

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