游入上游，对民企来说不仅意味着打通了全产业链，而且意味着高风险和高收入。

　　国家开放石油勘探和原油进口领域，对民营企业而言机遇与挑战并存。

　　文/李 彦

　　近期有消息称，国家能源局最快有望于6月向多家企业颁发石油勘探开发资质牌照，发放数目或达5个。这意味着国内具有资质企业数量将在现有4个的基础上翻番，油气改革也从中下游延伸至上游。另外有消息称，新疆广汇能源申请的原油进口经营权及配额已获得国务院批准，正在等待正式批文下放到公司。

　　石油勘探开采以及原油进口均属石油行业上游。上述两条消息表明，民企有望涉足石油上游领域，国家油气改革正继续提速。

　　市场现状有待破冰

　　目前我国石油市场上游的勘探和开采，主要掌握在“三桶油”手中。多年来国内具备石油勘探开采资质的就是上述4家企业，并无增加迹象。所以上述消息，无疑具备“破冰”的意义。

　　再来看原油进口方面，2013年，我国原油进口量2.82亿吨，对外依存度约为58%，且仍呈继续增长态势。但由于进口权主要掌握在中石油、中石化等央企手中，因此“三桶油”旗下的主营炼厂更容易优先获得资源，而拥有原油进口配额的地方炼厂数量不多，且均具有央企背景。

　　在此背景下，近年来民营石油企业难以进入上游领域，业务多集中于炼油化工和终端销售。下游的流通领域是对民营石油行业开放程度较高的环节，不过油源紧缺、竞争主体单一等问题陆续凸显。这反映出我国石油流通体制有待完善。民企无法公平参与市场竞争，供求关系也因市场化程度不高而失衡，竞争的减弱使得市场活力下降。

　　各方表态不一

　　国家开放勘探有助于民企完善产业链，提高核心竞争力。新疆广汇公司表示，一旦拿到资质许可，将积极参与国家在新疆和四川油气区块的招投标。另外相关的采掘设备和管道等公司也将因此获益，尤其是具备多年开采经验的企业，未来其业务有望拓展到民企圈，有助于扩展客户范围。

　　三大油企对此表态谨慎。新疆独山子石化集团市场部经理姚卉表示，中石油、中石化在上游勘探开采的实力和经验积累都具有明显优势。民企即便获得勘探资质，短时内也难对其形成有力挑战。因而民企进入上游勘探领域，短期内对中石油、中石化的影响或较为有限。

　　对于原油进口经营权放开，广汇能源LNG销售经理顾凯表示，公司在海外已具备原油生产能力，但距离实现销售尚需时日，不过公司已获得原油进口经营权和配额，一体化进程有望加速。

　　原油进口开放后，山东地炼作为炼油行业的重要组成，部分炼厂有望获得进口原油。滨州京博石化原料部经理郭荣民表示：“我们公司正在申请原油进口配额，但进展速度略显缓慢，预计最快也要等到四季度才有批复。”他担心的是，即便获得进口配额，关键的消费税等问题仍需解决，国家对此尚无细则出台。因此原油进口放开对心态层面的利好存在，但实质性操作还需等待进一步的政策引导。

　　获得牌照≠赚钱

　　民企参与到勘探开采领域，对开启“破冰之旅”具有重要意义。不过短期内这一消息的象征意义大于实际意义，因为即便企业获得资质牌照，也不代表就能迅速融入，诸多方面困难仍存，改革任重而道远。

　　首先，原油关系到国家能源战略安全，因此政府势必会加强引导与管理。企业即使成功申请到勘探开采权，也需要在政府的框架下运作，才不会造成国有资源的流失。获得了牌照不等于就能直接赚钱，后续还需面临资源税可能提高等问题。

　　其次，民营企业在勘探开采领域或难有较大收获，因为勘探价值较高区域的探矿权大部分已经被国有石油企业申请。能够对民营企业开放的地区或许只有塔里木盆地、柴达木盆地、准噶尔盆地和鄂尔多斯盆地的部分新区，但新区的勘探无疑具备非常大的不确定性和潜在风险。

　　最后，勘探开采业务具有较高的技术与资金门槛，此类牌照更可能发放给内地具有多年油气上游业务经营经验的企业，而不会像中石化“混合所有制”改革那样，对民营企业的参与表现出积极热情的态度。

　　原油进口开放有利能源安全

　　目前，中国对原油、成品油进口实行国有贸易管理，并对原油进口实施配额制。具有原油进口资质的企业，主要是三大油企及其关联公司，以及中化工集团和珠海振戎。

　　广汇能源曾有内部人士表示，希望申请的进口配额与自家原油产量基本匹配，而不会一味追求较高配额。2012年，广汇能源已经在哈萨克斯坦获得了10万吨左右的原油出口配额，因此今年广汇能源申请的首批原油进口配额或在10万吨附近。随着海外油田产量的增长，今后广汇能源的进口配额或逐年提升。不过无论进口配额的大小，此举对民营企业而言都具有里程碑式的意义。

　　首先，原油进口经营资质落实后，若再拿下国内石油勘探资质牌照，将加快产业链一体化进程。同时，广汇能源具有海外油气资产，此举也将促进其对海外石油资源的开发和利用。

　　其次，广汇能源将树立业内标杆，对民营油企具有示范作用，代表着民企开始涉足上游领域，市场竞争可以趋于多元化、不再局限于中下游领域。

　　最后，对于拥有海外资产的民企具备指导意义，可促使更多有实力的民企到海外寻油，对国家能源安全也具有积极意义。

　　政策利好已经发出，但是自上而下的传导过程中势必会出现利益纠葛与阻碍。同时，石油行业耗资巨大、设备复杂，高回报就要相应地面对高风险与高投入，对民企的资金实力和技术是个考验。短期内能通过筛选、获得收益的民企可能还为数不多，但政府推进油气改革的决心坚定不移，毕竟石油产业链上游的坚冰已开始被打破，未来的机会仍将不断浮现。

　　责任编辑：石杏茹