煤层气要想尽快驶入产业发展快车道，需要国家加强扶持和尽快清除产业发展障碍。

　　○ 文/本刊记者 郑 丹

　　“这份计划是国家《能源发展战略行动计划(2014—2020年)》的具体部署和行动措施，体现了国家对煤层气产业的高度重视。”针对近期国家能源局发布的《煤层气勘探开发行动计划》，国家能源委专家咨询委员会委员、中联煤层气有限责任公司原董事长孙茂远这样表示。

　　《煤层气勘探开发行动计划》(以下简称《煤层气计划》)，明确了2015年及“十三五”时期我国煤层气产业发展的指导思想、目标、布局、主要任务和保障措施，吹响了加速我国煤层气开发的行动号角。

　　中石油煤层气公司总地质师、教授级高级工程师李景明认为：“国家要求把煤层气作为重要的新兴能源产业来推动，将对我国煤层气开发利用起到促进作用，因此计划的发布将给产业发展带来利好。”

　　“起大早赶晚集”

　　据国家能源局网站发布，2014年我国地面煤层气抽采量37亿立方米，据记者估算，约为煤层气“十二五”规划目标要求的地面开发160亿立方米的20%。针对这一数据，金银岛资讯副总裁及首席分析师杨向宏表示：“不仅全国煤层气抽采‘十二五’目标无法完成，中石油、中联煤和晋煤集团等煤层气抽采企业也无法完成既定目标。”

　　然而，最新颁布的《煤层气计划》对2020年的产量目标又提出了加码要求。届时，煤层气(煤矿瓦斯)抽采量力争达到400亿立方米。其中，地面开发200亿立方米，基本全部利用;煤矿瓦斯抽采200亿立方米，利用率达到60%。当记者就这一目标能否实现进行询问时，孙茂远表示：“完成2020年产量目标有难度，但要树立信心。煤层气急需尽快驶入产业发展快车道，应做好两方面工作：国家加强扶持和尽快清除产业发展障碍。”

　　回溯我国煤层气产业发展，李景明将之形容为“起个大早赶个晚集”。早在上世纪80年代末，我国就开始进行煤层气的地面抽采，但由于一些体制上的原因，这项工作一直进展缓慢。目前，我国煤层气地面开发主要由中石油、中联煤(中海油)、晋煤集团和中石化等几家大企业进行。截至2014年底，我国煤层气钻井数量约1.7万口，80%以上的井主要由上述几家大企业包揽。而另一煤层气资源大国—美国目前约有煤层气井6万口，年产量为500亿～600亿立方米。

　　李景明说：“如果参照美国的发展经验，按平均1万口井大约产煤层气100亿立方米折算，我国现有的1.7万口井可保障170亿立方米的产量。到2020年，如果钻井数量超过2万口，保障200亿立方米煤层气产量还是有希望的。”也就是说，“‘十三五’的目标需要跳一跳才能实现”。他介绍说，现在这1.7万口井许多还处在排采期，要过两到三年才能进入正式生产期，之后产量提升速度就会加快。

　　瓶颈制约增速

　　据悉，2005年我国煤层气进入商业生产初期阶段。2006年～2012年，我国地面煤层气产量从1.3亿立方米增至25.73亿立方米。这一发展速度和美国的煤层气产业相同发展阶段对比并不慢。按国外规律，我国煤层气产业发展应该自此进入快速发展期。然而，现实情况并非如此。2013年，我国地面煤层气产量年均增幅、新增钻井数量和投入资金都出现了不同程度地下降。

　　尽管国家制定了一系列政策，出台了多个文件支持煤层气产业发展，包括2013年，国家能源局和国务院办公厅先后下发的《煤层气产业政策》和《关于进一步加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的意见》，但是行业发展并不尽如人意。

　　专家指出，如何尽力突破行业发展瓶颈，成为“十三五”时期和未来我国煤层气快速发展的关键所在。

　　首先是煤层气开发的激励机制不足。孙茂远指出：“目前我国煤层气开发企业普遍亏损，投入煤层气积极性逐渐降温，后劲不足，阻碍了我国煤层气产业快速发展。”

　　煤层气是一个投入高、产出慢的行业。2007年，中央财政开始实行按0.2元/立方米(折纯)的标准对煤层气(煤矿瓦斯)开采企业进行补贴，而我国煤层气当前出厂价约为1.6元/立方米。美国《原油意外获利法》制定的第29条税收补贴条例规定：开采煤层气的补贴额通常大于气价的51%。在孙茂远看来，由于我国煤层气资源地质条件远逊于美国，中央财政对煤层气产业的补贴标准尚需提高，与美国类似的补贴额度是合理的最低限。因此，他曾呼吁将补贴提高到0.6元/立方米，执行期10年。

　　其次是技术瓶颈。目前，我国煤层气钻井和压裂的技术问题已基本解决，阻碍顺利开采和产气的主要问题落在了排水环节上。李景明对记者表示：“其一，产气前的排水期长达两三年，导致效益降低。其二，排水对设备质量提出很高要求。目前，我国煤层气开采产品和设备基础材料与国外相比存在差距，比如泵、胶圈材料稳定性差，只能通过先引进、后吸收，再集成创新来缩小差距。”

　　此外，如何提高单井产量也是待解的技术难题。由于常规油气技术以及国外常规煤层气开发技术不能适应我国普遍存在的难采煤层气资源，导致我国煤层气井的平均单井产量低，生产效益差。因此，针对《煤层气计划》提出强化科技创新，加快煤层气勘探开发关键技术装备研发，孙茂远认为：“科技进步和和创新是我国煤层气产业发展永恒的主题。”

　　发展前景乐观

　　《煤层气计划》提出全面推进煤矿瓦斯先抽后采、抽采达标，以提高煤矿瓦斯抽采利用水平，保障煤矿安全生产。

　　众所周知，煤层气有三个属性：能源属性，即非常规天然气;安全属性，即将其安全抽采出来可以变害为利;环保属性，即优质清洁能源。

　　我国每年在挖煤过程中自然释放到大气中的甲烷气体估计有300多亿立方米。因此，有效抽采和利用煤层气可以降低温室效应和对大气的污染。

　　对于开发煤层气这种清洁能源会否带来环境问题，杨向宏指出：“开采煤层气对水源要求较大，因此需要考虑能否对用水达到重复利用，会否对上下游环境造成污染。”可喜的是，目前中石油和中石化都在致力于煤层气钻井过程中产生的污染物问题的治理，比如钻井液、压裂液不落地。

　　《煤层气计划》还提出培育大型煤层气骨干企业，鼓励成立专业化瓦斯抽采利用公司，推动产业化开发、规模化利用。对此，李景明建议，“煤层气专业化公司应该进一步明晰责、权、利关系”，充分发挥技术、人才和资金优势，加快煤层气开发利用，促进煤层气产业健康快速可持续发展。

　　责任编辑：侯瑞宁

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