随着我国油气管道运营里程增加，安全环保风险变大，如何法治管道成为管理者必须面对的难题。

　　○ 文/孙兆光 李鑫金

　　随着我国经济持续稳定发展和人民生活水平不断提高，国家对石油、天然气的需求也在不断增加，我国管道建设一直处于持续增长期。随之而来的，管道安全环保的风险也在加剧。

　　在我国“一路一带”的发展战略下，油气管道运营里程将越来越长，安全环保风险也将越来越大，如何破解这一压力将是管理者必须面对的难题。

　　快速发展的油气管道

　　根据目前披露的数据，到2014年，我国油气管道总里程10.6万公里，中石油、中石化、中海油控制的管道占总量的70%以上。预计到2015年底，我国的油气管道达到15万公里，国内与国外形成齐备的管网体系。

　　总体上，我国原油成品油管网初具规模。原油骨干管网基本形成，区域管网进一步优化。我国原油管网布局以东北、西北、华北、华东、西南、沿海及沿江地区原油储备设施为纽带，覆盖全国主要炼化企业和储备基地，原油管道集中分布在沿边口岸和沿海港口及东北、西北油区和西南、华北和华东地区。

　　近年来，随着我国经济迅速发展，成品油需求旺盛，成品油网络化趋势也在不断加强。全国已形成以炼油企业和成品油中转库、储备库为核心的面向消费市场的成品油管网。预计到“十二五”末，中国成品油管道里程有望突破3万公里。

　　与此同时，我国天然气管道建设也在快速发展。现在，已初步形成天然气骨干管网。

●随着我国管道建设持续增长，管道安全环保的风险也在增加，急需运用法治思维与法治方式进行管道保护。（供图/孙兆光）

　　除了陆上管道外，我国现已建成比较大的海底输油气管道有锦州20-2凝析气田至陆上海底管道、渤西气田至天津海底管道、渤海绥中36-1海上油田至陆上海底管道等。

　　与此同时，中哈原油管道、中亚天然气管道、中缅油气管道、中俄原油管道和东南海上通道这几大能源跨国管道，也将国内与国外油气资源联系的更加紧密。

　　管道安全环保呈现新问题

　　油气管道具有高压、输送介质易燃易爆、环境敏感等特点，破坏油气管线现象时有发生。管道沿线的乱挖乱建、第三方破坏等，严重影响石油天然气管道的安全运行，同时给违章建筑的所有者和违章施工者的生命和财产安全带来严重威胁。

　　为此，随着我国管道事业的迅速发展，管道输送安全可靠性尤为令人关注，管道的风险识别与管控面临亟待解决的问题。从当前来看，目前的管道安全保护总体形势向好。但有些问题不容忽视，主要有以下几个方面。

　　一是打孔盗油形势的严峻性。部分盗油案件呈现出作案手段智能化、专业化的新特点。山东境内、河北、辽宁地区仍然是高发区。

　　二是光缆保护工作的重要性。管道伴行通信光缆是油气管网实现远程控制和数字化管理的基石。随着近年来新建管道的陆续投产，断缆对管道企业生产运行的影响越发凸显。

　　三是管道占压清理工作的紧迫性。

　　四是第三方施工监护管理的复杂性。随着国家经济建设的快速发展，管道沿线工程建设日益频繁，各类交叉施工数量显著上升。

　　有管道公司业内人士认为，从管道安全和环境安全角度看，管道安全主要面临几个方面的风险：城市的规划与建设、制造与施工缺陷、管道腐蚀老化、工艺运行误操作、打孔盗油、第三方破坏、第三方施工、管道占压、自然灾害等。

　　针对这些，管道管理者必须做好风险识别与管控，树立“事故是可以预防的，风险是可以预控的”理念，利用科学的管体检测、环境检测、风险评价等风险识别方法，通过科学合理的管道维修、维护方法和完善的应急管理等手段，逐项控制风险，完全可以将管道风险控制在可接受的范围之内。

　　建立油气管道法治思维

　　运用法治思维与法治方式保护管道，构建法治框架下的管道保护机制，是依法治国的题中应有之义。特别是以法治思维构筑法治防线，已成当务之急。

　　2014年1月1日起实施的《特种设备安全法》，首次将长输管道纳入特种设备管理范围，对管道的安装、检测、登记、使用、检验、监督管理和事故应急救援等提出了更高要求。2014年12月1日起实施的《安全生产法》，将安全生产责任制的落实情况纳入监督考核范畴，建立了隐患排查治理制度，加大了对违规事件的处罚力度。2015年1月1日起实施的《环境保护法》，完善了对企事业单位的10项环保制度，对管道的事故防范、应急处置均提出了更高要求。

　　如此高密度颁布实施针对企业的相关法律，在我国历史上并不多见。我国依法治企的时代已经到来。但要真正把相关法律落地，还需要有很多工作要做，法治管道还有一段路程要走。

　　在法治背景下的管道安全生产，需要坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。以完善规章制度、依靠科技进步、加强政策研究为龙头，以执法监督、专项整治等为手段，综合运用法律法规、经济政策等多种方式，促进相关单位依法、科学、超前进行安全管理，加快形成管道设施保护工作责任制。

　　在狠抓法制建设方面，应从法制源头开始下功夫，做到依法监督管理。

　　管道企业的工作人员应首先熟知条例，做到依法办事;配合当地政府经常开展群众性的宣传教育活动，提高保护管道设施安全的法制意识和自觉性。编制油气管道安全教育读本，下发到基层单位。编制图文并茂、简单易懂的《管道保护宣传手册》，免费发给当地群众，并配合地方政府做好宣传工作。

　　油气管道企业要与政府各部门和社会相关环节进行协调、配合和沟通。充分发挥油气田及输油气管道生产治安秩序专项整治活动的作用，将城市建设和土地规划主管部门纳入其中，并明确各自的责任。逐步探索建立石油天然气管道安全监管的长效机制。

　　管道企业要围绕完善组织、制度、责任、监督、体系和资金保障等，健全岗位责任制，落实企业安全生产主体责任;完善应急预案，加强与政府预案的有机结合;加强对重大危险源的监控;做好石油天然气管道标志、警示标识的设置;完善HSE(健康、安全、环境)管理体系;加强各级管理人员和岗位职工的安全技能培训;做好数据技术和管理技术等的研发应用;加大科技投入，提高技术装备水平和管道及铺设质量。

　　“依法治企”应有法律意识，提高依法办事能力;加强法制建设，提升经营管理水平，做到合法合规经营;加强普法教育宣传，营造良好管理环境;配备专业法律人员，依法维护企业权益;加强企业文化建设，树立企业荣辱观，真正形成依法治企的舆论环境。

　　责任编辑：赵 雪

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