企业观察报记者 侯明辉

　　中海油细化援藏项目内容，将主要工作分解为援藏干部选拔、年度预算及项目计划审核、工作汇报、项目审计等环节，形成了系统的援藏工作管理流程

　　在中国海洋石油总公司(以下简称中海油)内部流传着一句颇有诗意的话：大海与高原携手。这其实并不是一首诗，而是中海油对援藏项目的浪漫称呼。

　　2014年新年伊始，中海油新一期的援藏项目就已经确定，“经过与西藏那曲地区尼玛县联席会议讨论，公司确定了四大项目，包括尼玛镇四村小康新村续建、尼玛县完小改扩建、那曲尼玛宾馆升级改造、县城泾开路道路项目，计划投资2500万元。”中海油慈善公益事业办公室工作人员告诉《企业观察报》记者。

　　2002年，根据党中央和国务院的部署，包括中海油在内的17家中央企业集中对西藏进行援助，中海油的援助对象是地处那曲地区西北部、海拔近5000米的尼玛县。彼时，尼玛县基础设施落后，农牧民人均收入低微，不用说牧区，就是尼玛县城也没有一条像样的街道，没有完善的医院，县城400户居民有三分之一用不上电，也没有自来水。摆在中海油面前的是一处自然条件恶劣、人文环境凋敝的所在。

　　梳理工作思路

　　虽然援藏工作由国家统一部署，但是企业作为援助主体，需要制定和执行具体的援助方案。中海油在接受支援尼玛的任务后，首先需要梳理出工作思路。

　　“主管援藏工作的总公司领导先后7次进入藏北高原，实地调研尼玛县情况，听取当地政府、农牧民及援藏干部的意见与建议，逐步确定了援藏的工作方针。”中海油慈善公益事业办公室工作人员介绍，在总结以往实践经验的基础上，2005年中海油明确提出了“解困、扶本、造血，建立长效机制”的援藏工作思路。

　　解困就是解决当地人民眼前遇到的实际生活困难;扶本旨在加大教育力度，提高当地民众的文化素质和劳动技能，促使他们的生活观念有所转变;造血则是要结合民情地况，因地制宜，大力培育可持续项目，解决尼玛自身长远发展的问题。这一总体思路成为中海油贯穿始终的援藏工作指导。在尼玛县市政系统落后，而农牧区居住相对分散的背景下，中海油“城市辐射农村”的援助计划有序展开。

　　2002年到2004年是中海油援建尼玛的第一阶段。这一阶段中海油投入了6000万元，重点对尼玛县城进行援建，目的在于实现县城基础设施的配套。在此期间，中海油先后建造了县农贸市场、硬化贯穿县城南北的主干道路面、改造人民会堂、铺设中心广场并建设了3300平方米临街商业用房和300千瓦过渡性柴油电站等项目。

　　2005年至2007年，中海油援藏进入第二阶段。这一时期中海油将工作重点向农牧区倾斜，“解困、扶本、造血，建立长效机制”的工作思路就是这一阶段正式提出的。为改善农牧民的生活环境，中海油投入了4600万元，为尼玛县的各个乡镇互通了汽车，在人口相对集中的地方建立起农牧民定居点，解决了3000户贫困牧民的生活和照明用电问题。

　　从2008至2010年，中海油援藏进入了第三阶段。这一阶段中海油着力于文化教育设施的建设，如已经完成的尼玛县综合文化活动中心工程、广电中心工程、申亚乡小学教学楼工程、那曲宾馆改扩建工程。

　　2011年到2013年是中海油援藏的第四阶段。截止2013年年底，中海油累计投入资金2.2亿元，完成91个建设项目。在中海油援助的这12年，与2001年相比，2013年尼玛县的农牧民人均收入增长了2.3倍。

　　在实施援建项目的同时，中海油还坚持提高尼玛县教育医疗等公共服务能力，加强对各类实用人才的培训，提升尼玛县自身的造血能力。如中海油为尼玛县培养的2名国际焊工，回到当地不到一年时间就培养了22名新学员。

　　固化项目流程

　　对口扶贫是国家战略的体现，带有一定的行政命令属性，因此有观点认为这不足以体现央企的社会责任。实际上这种说法只是揪住了企业社会责任的“自愿”原则，而完全忽略了企业履行社会责任的本质。

　　北京融智企业社会责任研究所所长王晓光在接受本报记者采访时表示，对口帮扶正是央企履行社会责任的体现，“不管是行政强制还是企业自愿，对于央企而言，配合国家战略，帮扶贫穷落后地区是政治责任，更是社会责任。”

　　在多重责任驱使下，中海油对援藏项目进行了系统管理，首先是建立援藏工作机构。2002年，在扶贫开发工作领导小组的基础上，中海油成立了扶贫援藏领导小组;后来随着在其他慈善公益方面投入的加大，2007年中海油成立了慈善公益事业委员会，并下设办公室，简称慈善办，慈善办每年组织召开中海油援藏扶贫工作会议，交流工作经验，审议通过年度工作计划。从2013年开始，援藏项目纳入到中海油公益基金会平台运作，接受来自外部的审计。

　　其次，中海油细化了援藏项目的流程，其主要工作被分解为援藏干部选拔、年度预算及项目计划审核、工作汇报、项目审计等环节。

　　援藏干部选拔由慈善办协助中海油人力资源部具体负责，援藏干部每3年轮换一届，每届干部5人，其中2名为上级要求的挂职干部，另外3名为援藏项目组人员。

　　援藏工作规划由慈善办牵头，援藏项目组与尼玛县政府具体协商，编制援藏工作五年滚动规划，规划需报给慈善公益事业委员会主任审核，再经中海油审批后，上报国家有关部委和尼玛县政府。

　　援藏工作的年度预算由慈善办负责编制，慈善公益事业委员会主任审核，经中海油董事会审批后，慈善办负责预算拨付并监督预算的执行。援藏项目的年度计划则由慈善办与规划计划部共同审核。

　　援藏的专项审计工作由慈善办牵头，中海油审计监察部具体负责组织对援藏干部任期内的项目工作进行审计，并在全系统发布审计结果。

　　在具体项目操作中，中海油制定了《援藏项目管理手册》，要求所有项目都要按照手册要求进行设计、招标、监理、施工。截至目前，中海油在尼玛县采取“交钥匙工程”的方式，建设的项目均一次性通过验收。2013年12月31日，中海油宣布第四批援藏项目审计工作结束，标志着第四批援藏项目已经全部完成。

　　接力仍在继续，中海油第五批援藏干部已经入藏，公司副总经理武广齐要求，2014年援藏工作仍要坚持一贯的工作方针，将改善民生作为工作的出发点和落脚点，把援藏项目和资金重点向农牧区倾斜，向公共基础建设领域倾斜，向人才培养领域倾斜，向旅游资源发展和“造血”项目倾斜。