四川销售自贡分公司成功实现对加油站免缴城镇土地使用税，一经推广每年可减少税金支出逾百万元。

　　○ 文/于 洁 郭泽晋 尹相华

　　企业创效涉及方方面面，大部分着眼于内部挖潜，如果放眼于外部政策研究，同样也能达到目的。

　　2013年底，四川销售自贡分公司根据《四川省地方税务局关于安全防范用地城镇土地使用税有关问题的公告》(2013年第1号)文件内容，经过几个月时间申请，通过不断走访相关部门获取认定，成功实现了对辖区内49座加油站免缴城镇土地使用税，仅此一项每年可减少税金成本支出48万元。记者对自贡公司及其他几家二级公司的做法做了调查。

　　小通告中发现“商机”

　　说起自贡分公司2013年财务部门这项最大的“节流”，要归功于一次“机缘巧合”。2013年5月，分公司财务科科长何晓东在《财税实务》杂志上发现了一则很小的通告：四川省地方税务局发布《关于安全防范用地城镇土地使用税有关问题的公告》(以下简称《公告》)，其中提到“对属于《常用危险化学品的分类及标志》(GB13690-92)范围的各类危险品仓库和厂房所需的防火、防爆、防毒等安全防范用地，暂免征收城镇土地使用税”等信息。

　　凭借以前办理税务的经验，何晓东敏锐地感觉到，只要现在税务部门能够认可分公司的加油站、油库的生产作业区为安全防范用地，仅土地税一项每年就可节省一大笔费用。不过，关于企业用地是否属于文件中的安防用地，还需要消防部门做一个书面认可。

　　出于“对口办事”更方便的考虑，自贡分公司将认定环节的工作移交到分公司仓安科。可自贡市公安消防支队工作人员告知，由于职能调整，需要由自贡市安全生产监督管理局做出具体认定。仓安科请消防支队出具了一份委托和移交认定的证明书，随后找到安监局，最终将49宗加油站用地全部认定为安全防范土地。

　　由于常年合作，认定材料办理顺利，一个月后，仓安科将材料统一移交，财务科再与先前申请资料汇总，到所属不同片区的税务部门递交了《关于申请减免安全防范用地城镇土地使用税的报告》。

　　“虽然安监局当时认定了加油站、油库的100%面积，不过考虑到每年与税务部门的合作关系，最后我们协商为90%用地为安全用地。”何晓东坦言，分公司与当地相关部门关系融洽，材料审批进行得较为顺利，不过考虑到多年合作也得兼顾周全。土地税半年缴纳一次，审批程序下来的时候，上半年税费已交，所以自贡分公司与税务部门协定，2013年初开始对纳入安全防范用地范围的49宗加油站宗地全部免征城镇土地使用税;对于上半年已缴纳入库的税金，从下半年和以后年度应缴纳的非加油站城镇土地使用税中抵扣，不再产生其他费用。

　　个别地区有一定困难

　　四川销售财务处对自贡分公司第一个“吃螃蟹”的做法给予高度肯定，立即在全省范围内对其成功经验进行了推广。截至2013年底，自贡、攀枝花、泸州、达州、岷江等11家二级公司相继获准减免城镇土地使用税，总计实现税费减免640余万元。

　　记者随后来到岷江分公司进行调查，岷江分公司与自贡分公司的情况略有不同，辖区内的加油站分散在都江堰市、阿坝州、成都市郫县等多个地区，土地税差距十分巨大。

　　例如阿坝州地处高原，是少数民族自治地区，土地税多年来浮动不大，而都江堰市区的土地税由于城市发展速度较快，其中都江堰片区蒲阳加油站等地区，2013年7、8月的土地税单价为2元/平方米，9月则调整为14元/平方米，提高了整整6倍。

　　由于不同辖区的税务部门对于这项收入的重视程度不同，阿坝州内全部59宗土地很快获准减免城镇土地使用税，而都江堰地区的预计认定面积在90%左右。

　　与岷江分公司在市区相似情况的还有成都分公司和成品油分公司。这两家分公司的主要加油站都位于成都五城区及周边区县，由于成都市区和周边地价较高，2013年底在拿到消防部门和安监部门的认定后，目前还在与相关区域税务部门协调审批相关事宜。

　　“成都周边地区情况比较特殊，我们需要顾虑很多因素。”成都分公司财务科长程珂告诉记者，成都分公司的加油站划分为14个片区，办理起来十分分散。而分散的加油站位于区县，是部分地区税务部门重要的税收组成，如果不能很好地事先沟通，则可能因为减免土地税而造成税务部门未能完成当年任务，从而对分公司其他方面的严格税收或重新审查。

　　成品油分公司财务科长张耘也直言，目前成都主城区税务局都在看武侯区税务局的批复结果。也就是说，如果武侯区能给出相关的“表率”，其他税务局也就可以按流程办理。这也是成品油分公司目前主要攻关的一个项目。

　　“虽然土地税减免在地市公司已经有很多成功的案例，但是成都地区目前还没有一个明确的答复。我们还在进一步攻关和协调，希望能在今年上半年取得相关政策。”张耘说。

　　责任编辑：周志霞

　　编后

　　面对激烈的市场竞争，企业何以创效?石油销售企业可谓绞尽脑汁，四川销售自贡分公司放眼于外部政策研究，同样达到创效目的。至此，我们从中得到几点启示。其一，国家、地方的各种政策法规在不同时期会做出不同调整，如果能熟悉相关规则，并从中推演政策内涵，把握政策方向，就能及时享受到政策红利。其二，四川销售安防用地税收减免源于一家仅拥有49座加油站的小公司，目前已有其他10家二级公司“效法”成功。如能由点到面全部推广开来，保守估计每年至少为企业节省1200多万元支出，相当于一个小型公司全年的利润。其三，无论是公司层面与政府职能部门的关系协调，还是细节层面的材料准备、办事跟进，自上而下的关系梳理显得至关重要。另外，虽然大部分公司安防用地减免得到了当地相关部门的支持认可，但在具体实施时也应考虑企地和谐。如税费减免数额过大，则可能出现其他新的涉税问题，因此一定要预先做好沟通协调，严防其他设税风险的发生。