重复建设、管理混乱以及民间和境外资本投资兴趣不足，油气管网建设问题彰显。

　　○ 文/池洪建

　　2013年末，我国的长输油气管道里程已达10万余公里，首次超过在役运行的铁路里程，成为继铁路、公路、水路、航空运输之后的第五大运输行业。1959年我国第一条长输管道—新疆克拉玛依油田至独山子炼油厂原油外输管道投产以来，管道运输业伴随着我国油气工业发展，主要经历了东北管网、华东管网、西北管网以及西气东输建设等几次阶段性的跨越式增长发展。

　　“十五”末期，我国的油气管道总里程为4万多公里。在这5年间，我国管道里程以每年约5000公里的速度增长。“十一五”末期，我国的油气管道总里程为8.5万多公里。5年里，我国管线里程翻了一倍多，以每年接近1万公里的速度增长。当前伴随着东部的俄罗斯油气、西部的中亚油气、西南的中缅油气和东部的海上油气四大战略通道的规划实施，“十二五”末，仅中国石油集团拟建长输油气管道就达6.4万公里。若国内城市天然气气化率达到65%以上，主要基础设施(公路)建设加快，工业化进程加速，千人拥有汽车量接近发达国家的600辆～700辆的水平，国家石油储备达到能维持100天以上等，综合地理、人口、工业经济的总量，以及与美国、俄罗斯国家的油气管道进行分析，到2020年前后，我国的油气管道总长度将达到20万～25万公里。这主要是源于天然气管道的增长，成品油和原油干线管道的增长速度低于天然气管道的增长速度。

　　高速延伸的油气管道，一些问题也开始显现。

　　三桶油短兵相接

　　原本1998年我国石油石化重组以地域长江南北为界的中石油和中石化的地盘，如今已被打破。中石油以手中握有气源的绝对优势，在我国油气四大战略通道中捷足先登占据了有利位置，山东省的角逐就能以点带面说明问题。

　　山东乃我国10个沿海省市之一，位于黄河下游，东临海洋，西靠大陆。山东半岛坐落于黄海、渤海之间，西部大陆部分自北向南依次与河北、河南、安徽、江苏4省接壤。独特的地理位置，使山东的经济插上了腾飞的翅膀。2013年，山东GDP全国排名第三，许多城市的GDP超千亿元。地理环境是一方面因素，支撑经济迅猛发展更深层次的原因是能源，特别是清洁能源天然气。“2020年前，山东全省的天然气需求量达到每年80亿～100亿立方米。届时，山东将成为长江以北仅次于京津的第二大天然气下游市场。”山东省计委相关人士说。

　　山东，说起来中石化企业较多，胜利、中原两大油田隶属中石化，曾在山东省境内所建的油气管网独占鳌头。然而，因中石油所握气源优势，地方政府没有把眼光盯在唯一的“坐地户”上，而有一个比大海还宽广的胸怀：中石油来，欢迎;中海油来，鼓掌。

　　对这样一块大蛋糕，三桶油开始了争夺。中海油在收购山东海化后随即提出要三年投资70亿元建设新的炼厂这一宏伟目标。中石油已在山东境内设立的分公司管理的长输油气管道有：济南分公司管理的大港-枣庄679公里成品油管道，山东中油天然气有限公司管理的沧州-淄博260公里天然气管道，中原分公司管理的中原-沧州362公里天然气管道。

　　2009年9月28日，人们期待许久的一条横穿山东境内的气龙开工仪式在泰安举行，泰安至青岛至威海输气管道工程打火开焊，此时现场响起了雷鸣般的掌声和鞭炮声。这天，中石油和山东省组建的合资公司—中石油山东天然气管道有限公司也宣布正式成立。

　　两个月后的同一天，2009年11月28日，在鲁西南大地的东明县，中石油山东输油有限公司的牌匾揭牌，中石油与山东最大地炼东明石化签约合建日照-东明原油管道破土动工，鲁南大地上的管道会战正式拉开了帷幕，一条海上通往鲁西南地区的能源大通道又开始了建设。

　　2011年6月8日，中石油山东天然气管网正式开始向山东供应天然气。后来由西气东输划归中石油管道公司管理的一条南起西气东输干线青山分输站，途经江苏、山东、河北三省的12个市县，最后到达河北省安平县，全长912公里的冀宁天然气联络线。该线既是西气东输管道干线与陕京二线的联络线，也是苏北部分地区的输气线。

　　至此，齐鲁大地的油气管网基本与国内的主干油气网连成一片。

　　无序竞争带来重复性建设

　　如今天然气管道建设无序的跑马圈地运动在全国已经白热化。吉林省的天然气管道案例就是全国的一个缩影。

　　吉林省在上游进行天然气勘探开发的企业主要有两家：中石油吉林油田公司和中石化东北公司。在中游，吉林省开始天然气管道建设至今，由多家企业相继敷设了10余条自成系统的天然气长输管道，管道全长约1400公里，每年向长春、吉林、四平、松原等城市输送天然气总量约3亿立方米。其中，中石油、中石化自建管道约占20%，中游输气企业建设的管道约占15%，下游企业建设的管道约占65%。由于缺乏统筹规划和建设，这些长输管道大多属于多头、重复建设，输送能力低，管道材质老化腐蚀，缺乏科学的管理维护。现有长输管道彼此间不能够连通，发挥不了调剂功能，使得该省天然气整体系统缺乏统一调度功能，暴露出无法满足上下游协调发展和保证管道运营安全等问题，缺乏可持续发展能力。

　　由于气源掌握在三桶油(中石油、中石化、中海油)的手中，这些燃气公司必须通过三桶油才可获得气源，没有气源的管道也就是空管一根，何从谈其经济效益。吉林省天然气管道发展中存在的问题具有代表性。

　　民间资本望洋兴叹

　　与三桶油的热情相比，民间和国外资本对投资油气管道运输产业链比较犹豫。打破垄断，让民间资本投资石油及其管道业，看上去很美，实际上画饼充饥，要充分看到投资风险不可小觑，而较小的资金也很难撬动油气管道行业这个庞然大物。

　　事实上，进入长输干线油气管道的垄断行业，吸引民间资本进入雷声大雨点小。在西气东输三线算是有了一点进展。西气东输三线项目投资1200亿元，准备资本600亿元左右。其中，中石油拟出资300亿元左右，持股比例52%;全国社保基金、北京国联能源产业投资基金、宝钢集团各出资持股比例均为16%。

　　分析这三家参与的单位，两家具有国资背景。2012年底成立，首期募资额度仅30亿元人民币的北京国联能源产业投资基金似乎是专为投资我国油气长输管道而“量身打造”的。

　　继西气东输三线工程引入社会资本后，2013年，中石油再次与北京国联基金签订合同，同时引进泰康资产，共同成立“中石油管道联合有限公司”的合资公司，将来以此公司全面介入其他管道项目。合资公司注册资本金400亿元人民币。中石油以西部管道资产作为出资，认缴合资公司注册资本200亿元，占合资公司注册资本的50%;泰康资产以现金出资360亿元，认缴合资公司注册资本120亿元，占合资公司注册资本的30%，其余计入资本公积;国联基金以现金出资240亿元，认缴合资公司注册资本80亿元，占合资公司注册资本的20%，其余计入资本公积。

　　通过这两次的民间资本参与分析，除北京国联能源产业投资基金外，其他单位几乎是清一色的国资背景，民间资本参与的热情度不高，颇有点自弹自唱的感觉。

　　同样在2000年的涩宁兰天然气管道建设之时，BP石油公司闻讯后拟参股此天然气管道投资，后来真金白银要掏之时也溜之大吉。

　　对西气东输这个上千亿元的世纪工程项目，当时考虑到这样巨资投入的风险，国务院破例抛出了“工程全线开放，外方可控股，合作方式不限”的“橄榄球”。当2000年12月26日中石油正式发布公开招商公告的时候，壳牌、埃克森美孚、俄罗斯天然气工业公司、香港中华煤气近20家国际知名企业蜂拥而至，并与中石油、中石化签订了《西气东输工程合营框架协议》。

　　然而，特别是建设初期，沿线各省市对天然气是不感兴趣的，多数省市还是不愿意签订用户使用协议，西气东输市场处的同志们使出浑身解数，苦口婆心的“央求”，直到开工后的第三年，即2003年才与河南、安徽、江苏、上海、浙江五省市签订完供气协议书，落实终端用户市场，同时规划拟建25条分输支线。

　　由于市场没落实，追求资本利益最大化的西方财团们组成的风险识别评估团在很短时间提供的一份关于该工程气源、用户、技术、环境、监理、工程材料诸方面得出的结论是“不可投资”的红色警告。

　　“外资被吓跑”

　　对于长输管道干线的投资，境外资本和多数民间资本基本上是“敬而远之”。然而，对于各省市的支线及燃气管网的投资，这些资本却过度热情，甚至有点“疯狂”。之所以形成冰火两重天，最主要的原因是干线长输管网是亏损的买卖。

        以天然气干线管道为例，目前我国天然气长输管道干线的管输价格，直接由国家发改委制定并实施监管，下游价格即燃气公司卖给用户的终端销售气价，是由燃气公司所在城市的物价部门制定并监管的。2011年中石油首次披露进口天然气亏损的具体数额，其中销售进口天然气、液化天然气(LNG)累计亏损约214亿元。2012年，其中销售进口天然气及LNG亏损约人民币419亿元。到2013年末，仅中石油近两年半的时间里进口天然气(包括LNG)共亏损900亿元左右。干线管网的管输价格不上调，利润无从谈起。

　　在这种状态下，一般的长输管道投资要大到100亿元甚至千亿元以上，一般的民间资本包括境外资本大鳄，在投资之前不得不三思而后行。

　　统筹管理困难重重

　　由于民间资本和境外资本不感兴趣，我国的油气干线管网几乎全部被三桶油控制。其中，中石油占的份额在80%以上，天然气管网占的比例更高。

　　基于我国的油气资源分布，当前的原油管道以满足油田向炼化企业输送，适当输送一部分国外到港(岸)的进口原油，以消化进口俄油为主。而国内的油品大型加工企业多数集中在西北、东北，基本格局表现为东北、西北地区成品油富余资源较多。天然气的流向以中亚、俄气、西部和西南为主要源头向沿海输送。天然气管道在未来几年将是一个爆发性的增长期，管道建设将围绕完成全国的天然气管道联网，配套建设城市分输支线，衔接来自沿海和中亚及俄罗斯的气源。

　　我国的油气管网在东北三省、兰州、银川、郑州、山东境内等的部分地区已形成了油气管网的汇集中心。在这些地区，多条正在运行的和即将新建的油气管网并存，出现同一地区多家公司按单线管理的局面，资源配置重复，多头管理，效率低下。油气管道的快速发展及多介质业务的输送，给管道运营带来了新的挑战，对原有的管理体制带来了冲击。

　　通过持续不断的区域化重组，中石油下设的管道板块现已形成5+1局面(管道公司、西气东输、西部管道、西南管道、陕京管道和西南油气田)，但区域化分介质的重组也仅限在中石油内部。中石化、中海油在相关的区域并存的油气管道也只能在其内部重组。

　　从全国的油气管道区域化看，目前没有一个机构可以协调得动这牵涉各方利益攸关的事。从吉林、山东的情况看全国，统筹调配油气资源，实现全国或区域油气管道业统一规划、统一建设、统一管理，从而避免重复建设和资源浪费迫在眉睫。

　　重组油气管道运输业，分灶吃饭，喊了多年，近一段时间以来，网上呼声一片，到底如何运作并非三言两语就能掰弄得水落石出。在干线油气管网，如果国家发改委不提高管输运价，上百亿元，上千亿元的项目投资不可能有经济效益，民间资本的参与度也不会太高。从国家战略层面和民生的角度看，离不开长输管道干线管网，管道相当于公共设施，像城市的公共道路，没有这些长输管道，没有这些国家血管，试想会有什么样的结果?笔者以为，可把长输油气干线管网当成公共设施由国家财政投入，目前的三桶油用自身的利润对冲也不失为一个承担社会责任的好办法。

　　当然，我国的油气管道运输业处在高速建设期，一些问题的显现是发展中的必然。而通过国家政策的规范引导，油气管道运输业必将逐步走向成熟。

　　责任编辑：石杏茹