加强和创新矿区社会管理是四川油气田矿区认清企业属性、重塑角色定位的职能“回归”。

　　○ 文/王燕平 陈昌跃

　　如何因地制宜、统筹协调加强和创新矿区社会管理，是摆在国有大型工矿企业面前的一个重大课题。根据四川油气田实际情况，就如何提高矿区社会管理，笔者进行了深入思考。

　　矿区社会管理面临困境

　　在四川油气田矿区50多年的发展历程中，曾经履行了政府和企业的大部分职能，为中国石油事业发展做出了贡献。经济社会的快速发展大力推动社会建设，社会依托条件发生了重大变化，但矿区社会化进程较为缓慢，自我管理、自我服务特点比较突出。职工长期习惯于依赖企业，企业内部不同程度地存在包打天下的情况，矿区社会化程度整体较低，与当前新形势不相适应。

　　目前，矿区面临的现实问题和主要矛盾表现在企业依然履行公共服务、社会事务，在现代社会背景下既存在越俎代庖的情况，也存在合法性不足的问题。同时，一方面国家公共服务、社会福利、优抚救助等各项惠民政策越来越多，但封闭的矿区社会管理对石油职工享受相关的待遇形成阻碍。随着社会化、市场化改革推进，企业的社会依托条件已经发生根本变化。社会转型、企业转制、政府职能转变和单位制解体，使企业历经多次改革重组，各种利益关系深刻调整，单位人向社会人的转变、职工向社会公民转变、居民向市民转变，企业处在历史遗留问题爆发期、社会矛盾凸显期、融入社会关键期，以利益分配为主要特征的利益诉求，很多需要政府提供社会保障和社会福利予以兜底来解决，职工群众依赖企业解决问题的心理亟待引导，多元化的社会综合治理也迫切要求打破矿区封闭状态。以上面临的现实困境，制约着四川油气田矿区持续发展，相对于川渝地区较好的社会依托条件，加强和创新矿区社会管理更具现实紧迫性。

　　创新矿区社会管理“转换平台”

　　坐落在石油文化广场的重庆大石坝石油社区活动中心，已经成为企地共建的标志性建筑。这座1600平方米的大楼，在企业闲置土地上，由政府出资修建并配套公共服务和社区服务功能一应俱全。

　　像这样以石油人群为主体的主导型混合社区，还有重庆大庆村社区、成都石油社区、遂宁园明星花社区、江油涪滨社区。以社区为平台，找到了企地共建的利益交汇点、创新着力点。

　　作为现代社会的基本单元——社区，是对接企地共建、强化社会治理的有效平台，也是实现企业和政府社会“职能转换”的最好平台。

　　加强和创新矿区社会管理是四川油气田矿区的一次改革“突围”，是认清企业属性、重塑角色定位的职能“回归”。

　　四川油气田长期集中连片在同一区域内的规模石油小区职工群众，具有相同的社会生活背景和文化价值认同，各分散小区经过在矿区建设等方面的持续投入，奠定了融入社区的良好基础。但矿区实际上承担着部分社会保障、优抚救助、计划生育、住房保障、再就业等社会管理职能，水电气视等公用事业也还自成一体，托幼、医疗服务等公益事业社会化进程还较慢，将石油石化矿区内的石油小区组建成立相应的社区或者融入当地社区、社会，能够实现原有矿区管理服务功能有效转移到社区，从而实现功能对接转移、服务落地。

　　近年来，四川油气田矿区深入推进矿区服务系统改革，建立起在企业统一领导下相对独立运行的新型矿区服务管理体制机制，推动矿区服务业务专业化、社会化、市场化上成效显著，但在系统推进矿区社会管理、打破封闭、对接政策、融入社会方面还比较迟滞。以社区为基础平台推动矿区社会管理创新还局限在成都、重庆两个较小的区域内，担负矿区基层社会管理职责的全部37个石油社区管理站中，纳入地方社区建设规划的企地共建社区仅有5个。四川油气田矿区，针对辖区内石油小区小型分散的实际，根据小区集中及分散程度划分成主导型混合社区、融入型居民社区两种模式，因地制宜、分门别类地制定对策，并加强与地方党委政府的沟通协商，正在推进将200多个石油小区(院落)按地域组建或融入其属地所在的108个地方社区，由此将推动矿区社会治理迈出实质性步伐。

　　打破藩篱搭建社区平台

　　重庆大石坝石油社区先后引入社区服务工作站，建立了日间照料中心、社区警务室，成立了社区大党委，签订了企地共建协议。社区各个附属平台功能全部引入，重庆市江北区政府相关部门将其作为社区建设的样板，各种资源向社区集中、倾斜，各类平台的作用得到有效发挥。

　　事实上，打破“隔离墙”，组建社区，搭建组织平台，建立社区组织体系是最终实现社会管理“职能转换”的首要关键问题。

　　遂宁明星花园社区组建后，一名职工被推选为社区居委会主任，主导了地方惠民政策的对接工作，川中石油小区结束了从未享受地方低保政策的历史，有10户石油住户享受低保，13户享受特困帮扶，4户享受失业补助，300名石油居民参加地方免费健康体检，每年享受各类惠民政策20余万元。四川油气田矿区依托政府在社保、民政等方面惠民政策，为2万余名各类石油职工群众解决了社保、工伤以及政策待遇等问题，石油职工群众每年享受地方惠民政策资金360余万元。

　　基本公共服务和社会服务落地，是检验加强和创新矿区社会管理是否具有可操作性和实效性的基本标准。在遂宁明星花园社区、江油涪滨社区等主导型混合社区以及各分散小区，在社区的“屋檐下”，各类服务功能依托这个平台“生根发芽”，逐步“开花结果”。

　　四川油气田矿区所在川渝地区，经济社会较为发达，各石油片区大部分社会依托条件较好，尤其是规模石油小区，大部分位于地市级中心城市城区，这一优势可加快社会职能的回归。在石油小区，有不少几十年的老旧房屋其违章搭建，以及随处存在的车辆乱停乱放，由于缺乏执法手段，成为小区物业管理的老大难问题，重庆、南充片区协调引进城管和交警等执法力量进社区，为小区违建顺利拆除、车辆规范停放等创造了条件。自贡石油片区突出警企共建，组建“新型多功能”石油社区警务室，把警务、治安、信访、调解功能汇聚一身引入石油矿区，编织了一张“幸福安全网”。重庆、川中、川西北将社区日间照料中心引入石油社区，解决了石油老人的社区养老问题。各石油片区依托社会优质的幼教资源，引入社会幼教机构，全部9所幼儿园采取社会办园模式，提高了幼教服务质量，彻底实现了幼教业务的社会化管理转型。

　　责任编辑：赵 雪