如果搭乘油气行业改革的东风，顺应市场规律办事，国有石油企业改革就能够事半功倍。

　　特邀嘉宾(排名不分先后)

　　国务院国资委研究中心副主任……………………………………………………………………卢永真

　　中国产业海外发展和规划协会秘书长 ……………………………………………………………胡卫平

　　国务院发展研究中心市场经济研究所副所长……………………………………………………邓郁松

　　国务院发展研究中心产业经济研究部第三研究室副主任…………………………………………王金照

　　国务院国资委研究中心咨询部部长………………………………………………………………张春晓

　　中国石油大学(北京)工商管理学院副院长………………………………………………………郭海涛

　　中国石油天然气集团公司政策研究室发展战略处处长……………………………………………唐廷川

　　中海油能源经济研究院研究员……………………………………………………………………李志传

　　北京求是联合管理咨询有限公司董事长……………………………………………………………安 林

　　文/本刊记者 石杏茹

　　相对于对国企改革的冷淡观望，近期有两则消息让民营油企沸腾了一把。一是国家能源局将向多家企业颁发石油勘探开发资质牌照，发放数目或达5个。二是新疆广汇能源申请的原油进口经营权及配额已经获得国务院批准。

　　在国有石油企业改革大张旗鼓地进行的时候，我国的油气行业改革正在提速。

　　随着《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》各项措施的逐步实施，预计油气行业的市场准入改革也在逐步深入—在可以引入竞争的领域和环节，将会引入新的市场主体，逐步形成有效竞争的市场结构和多元化的供应格局—趋势已经非常明显。

　　国有石油企业改革问题虽然众多，但是如果搭乘好油气行业改革的东风，和着行业改革的旋律，舞步就会轻松很多。

随着国有石油企业混合所有制改革的不断深入，外资或者民资加油站会越来越多，越来越规范。 摄影/崔卫坤

　　顺着行业改革方向走

　　《中国石油石化》：民营资本对现在的国有企业改革反应非常冷淡，但对获得勘探以及原油进口牌照非常感兴趣。这反映了什么问题?

　　李志传：制约民营石油企业发展的主要因素是油源短缺，混合所有制改革解决不了这个问题。在没有解决原油和成品油进口问题之前，任何调整都不解决根本问题。对民企来说，机会公平比利益分享更重要。

　　《中国石油石化》：何谓机会的公平?

　　李志传：1998年以来，虽然我国对石油行业的改革一直在稳步推进，但必须看到，受多种因素影响，到目前为止我国对油气行业、特别是油气上游领域实行较为严格的市场准入管理，只有少数市场主体，市场竞争不充分。

　　我国拥有《石油采矿许可证》的企业目前仅有中国石油、中国石化、中国海油和延长石油。我国民营石油企业在上游的投资有限，主要集中在油田服务领域。根据中国石化联合会统计，截至2013年11月，我国从事石油开采的民营企业有31家，资产占全国该领域总资产的0.43%;从事天然气开采的民营石油企业有7家，资产占比为5%;从事石油天然气开采辅助活动的民营企业有65家，资产占比为6%。也有民营石油企业通过购买国外的区块直接从事勘探开发。如新疆广汇就开始涉入中哈跨境管线建设、哈萨克斯坦油气区块勘探业务。

　　从原油进口方面看，商务部每年发布非国营国有贸易原油进口配额，大部分指标实际归中石油、中石化、中海油、中国中化和珠海振戎公司直接或间接控股的企业所有，非国营企业国有企业只能得到很少的指标。另外，根据我国现行政策规定，所有的非国营国有贸易企业进口原油，都须先通过中石油、中石化统一排产，才能按照排产计划销售。受加工效益的影响，我国并未实际形成进口原油市场。

　　胡卫平：现在这种状况正在发生改变。就像主持人刚才所说的那两则消息展示的那样，油气上游的政策坚冰正在融化，油气行业改革开始加速，正在经历一个由“全产业链的国家石油公司”向“部分环节”开放竞争的转变。

　　《中国石油石化》：油气行业改革和我们谈到的国有石油企业改革是什么关系?

　　邓郁松：油气行业的改革方向和路径，决定了国有企业混合所有制的发展方向和重点。

　　根据油气行业特点和目前油气行业的市场准入情况，预计近中期油气行业市场准入改革的重点将集中在油气上游勘探开发领域和石油流通体制改革方面。在油气上游勘探开发领域，近年来对边际油田和页岩气等非常规油气资源的勘探开发准入限制已有所放宽，预计未来对非常规油气资源的市场准入更加重视环保、安全等方面的准入标准，准许包括非公有制企业在内的各类企业平等进入非常规油气勘探市场，油气上游领域的竞争性将会增强。

　　在石油炼制和批发零售环节，重点是推进石油流通体制改革。目前我国成品油零售环节市场主体众多，但由于在油源环节尚未形成有效竞争的格局，石油市场的竞争性有待增强。预计未来会适当放宽对进口油源的限制，并可能以此为突破口推进石油流通体制改革。

　　顺着油气改革的方向和路径开展国有石油企业混合所有制改革，可能会取得比较好的效果。

　　把握未来行业发展趋势

供图/CFP

　　《中国石油石化》：石油行业是一个包括勘探、开发、加工、批发、零售等多环节、产业链很长的行业，具有在石油勘探、开发环节的高风险性和高资本技术密集度，在炼制环节的规模经济性，在油气运输和配送环节的网络经济性等特征。这种行业特征对开展混合所有制有哪些制约?

　　郭海涛：石油行业的这些特性打击了民企与之混合的积极性。投资巨大、商业周期长、地质风险、政策风险等交叉在一起，使国有资本与民营资本的合作不能保证一定挣钱，肯定会有失败的案例出现。

　　邓郁松：石油行业的这种特点决定了石油行业的改革和企业发展与其他行业存在显著差别，进一步推进石油行业改革和企业发展，需要遵循石油行业自身的发展规律。

　　《中国石油石化》：除了行业的固有规律外，石油行业的现阶段发展趋势是不是也是国有企业改革要考虑的因素?现在国家大力提倡发展非常归能源，美国页岩气革命对世界能源格局产生了影响。这些对国有石油企业开展混合所有制会不会产生影响?

　　邓郁松：新阶段推进石油行业改革和发展混合所有制经济需要着眼于石油行业发展背景的变化，把握未来石油行业发展的基本趋势。

　　我国油气资源的勘探开发长期以常规油气资源为主，本世纪以来，随着国际石油价格的大幅上涨和非常规油气资源勘探开发技术不断取得突破，页岩气等非常规油气资源的勘探开发日益受到重视。从未来发展看，非常规油气资源的勘探开发对我国石油行业的可持续发展将具有越来越重要的意义。

　　《中国石油石化》：国家对推进非常规能源的开发也非常重视。这种重视对国有石油企业具体在哪个范围内改革是不是也产生了影响?

　　唐廷川：十八届三中全会前夕发布的《国务院办公厅印发关于进一步加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的意见》中：“鼓励民间资本参与煤层气勘探开发、储配及输气管道建设。”可以说，我国对煤层气的开发鼓励各种类型的企业参与，对民营企业没有任何限制条款。

　　页岩气方面，我国把页岩气作为独立矿种，对其探矿权实行招投标管理，允许民营资本和外资以及民营企业和外资的主体进入。截至目前，国家已经完成两轮页岩气探矿权招标。第一轮页岩气探矿权招标于2011年6月启动，中国石油、中国石化、中海油、延长油矿、中联煤层气与河南煤层气6企业参与竞标，中国石化、河南煤层气中标。

　　第二轮页岩气探矿权招标结果于2012年12月6日公布。从结果看以非油气国企为主，华电中标最多，国内大石油公司无一中标。

　　国家对非常规油气资源越来越受重视，为其他资本进入提供了许多便利政策。这也使中石油、中石化把它们作为开展混合所有制改革的重要平台予以推出。石油国企推出这个板块进行混合所有制改革，顺应了行业发展趋势，也更能够刺激其他资本进行投资。

　　《中国石油石化》：在与国有石油企业开展非常规能源合作方面，民营资本也有一定的优势。这是不是给双方开展混合所有制合作提供了相对公平的平台?

　　唐廷川：近几年，因为国家政策限制在非常规领域有所松动，民营企业在这方面的投资不断增加，涉足煤层气、页岩气、油页岩、管线建设、装备制造、勘探开发、炼油等领域，实力不断壮大。双方地位相对平等。

铁道、电力等行业有许多改革经验教训，值得借鉴。 供图/CFP

　　哪里清晰改哪里

　　《中国石油石化》：开展混合所有制经济改革好处虽然多，但国有石油企业改革，先从哪里开始放，先混哪里，目前尚无定论。中石油、中石化的率先拿自己的优质板块出来“混”很吸引人。但是，有专家认为，两大国企对为什么要把这两个板块放出去缺乏深入考虑，企业对于改革的战略定位并不清晰。诸位怎么看待这种观点?

　　安林：“靓女先嫁。”两大公司推出这两个板块一方面显示了石油央企改革的诚意，另一方面这两个板块对别的资本的吸引力要大一些，推进起来相对容易。

　　张春晓：这正好显示了这轮改革呈现的整体推进和重点突破相结合的特点。我们之所以说是全面改革，一方面意味着不能单兵突进，另一方面并不代表遍撒胡椒面。

　　王金照：我觉得，主营业务不应该放开。石油产业是一种规模经济，上下游一体化经营是大势所趋，必须保证主业的完整，不能把一个大企业拆得七零八落。石油企业的改革前提应该是保障产业链完整有效。改革的目的是使主业更精干、辅业更专业化经营。现在不应该一窝蜂地说把哪一块拿出去搞混合所有制改革。

　　以中石油拿出东部管网公司100%的股权搞混合为例来说明。油气管网涉及上下游的通畅匹配问题，现在拿出去，把上下游切断，可能会出现不良后果，如不能保证供应等。当然现在这些问题目前还看不清楚，改革应该是看得清的地方先改，容易改的地方先改。

　　《中国石油石化》：目前什么地方是看得清、容易改的呢?

　　王金照：石油企业应该像一个房地产公司，主要负责取得资质、拿地、招商等工作，至于怎么盖房子、怎么卖等可以分出去。现在看来能够看清也容易改的先是油服公司、炼化配套工程公司。上一轮油气改制分流过程中，已经有油服公司从两大石油公司分离出去了。它们有的发展得很好，已经珠玉在前。

　　陈少强：现在不是拿出哪一块来“混”的问题，我认为整个石油公司都可以搞混合所有制改革。国企改革的目的是发挥鲶鱼效应，让企业活起来，只要顺应这个方向的都可以混合。当然，前提是有有效的监管。事实上这并不容易，一不小心就会造成国有资产的流失。

　　上世纪90年代那次分流改制造就了中国的第一代富人。食髓知味，有人把如今的混合所有制经济改革视为新一轮的“分肥”是不可避免的。因为石油企业混合所有制动辄涉及几百亿元的资产，诱惑力太大，阳光下的腐败是最可怕的。

　　《中国石油石化》：提到监管以及防范腐败，近日有消息说国家要在国有企业与国资委之间增加一个国有资本投资或者运营公司。这意味着我国国资监管将从两层架构转变为三层架构。这有什么意义?

　　安 林：在这被业界部分人称之为中国版淡马锡。国有资本投资或者运营公司的作用是，使之既接受国资委的监督和管理，又能发挥国有资本出资人的功用。既可以成为国有资本经营收益的“蓄水池”，又能替国家出资企业遮风挡雨。

　　陈少强：当然发挥中国版淡马锡作用，首先要国资委、国有资本投资运营公司、石油企业之间的职能和关系界定。管得过多或者过少都会出现问题。

　　卢永真：多出一层架构，给石油企业的监管模式、监管内容、监管方式、监管手段带来深刻变化。使事前监管向事中、事后监管转变。前提是不能管得过多过细，可管可不管的坚决不管，依托公司章程和董事会决策，市场化法制化的监管手段。

　　希望政策有支持

　　《中国石油石化》：今年是我国全面深化改革的元年。然而，在紧锣密鼓的国有企业改革推进过程中，国有石油企业的各种社会负担仍比较沉重，一些历史遗留问题尚未完全化解。国有石油企业本身已经是巨无霸，再带戴着这些镣铐，大象怎么跳舞?

　　张春晓：针对这些历史遗留问题，建议政府要出台相应政策，剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。如完成政策性关闭破产的组织实施工作，妥善安置关闭破产企业职工。增加对再就业工作的投入，做好下岗失业职工技能培训和再就业工作，解决好独立工矿区下岗职工再就业问题。多渠道筹集资金，集中解决好国有企业办社会职能、厂办集体企业、离退休人员社会管理等历史遗留问题。调整财政支出结构，加大财政对国有企业改革成本的投入。在国有资本经营预算中要明确一定比例，用于解决国有企业历史遗留问题。

　　《中国石油石化》：除了解决社会负担外，国有石油企业希望政府出台政策加强对行业的监管和政策支持。具体应该包括哪些?

　　张春晓：要对石油行业全产业链进行有效监管和政策支持。

　　在原油环节，我国已经与国际市场接轨，基本上实现了市场化定价。国家应通过各种政策手段为石油企业参与国际原油定价权竞争提供良好的平台。在炼油环节，随着世界炼油技术的进一步升级，和炼油效率进一步提升，政府要引导我国石油企业对传统炼油环节进行技术升级，并给予适当的政策支持。在成品油环节，随着我国石油市场的进一步开放，政府应逐步将石油市场的定价权交给石油市场，同时要强化对市场的监管。

　　市场唯一不变的法则就是永远在变。变化需要创新。国有企业这轮混合所有制经济改革就是一项制度革新、体制革新、机制革新。伴随着创新，石油企业产业链条需要进一步梳理完善，石油勘探、采油、炼油等环节需要技术大幅度提升，内部管理流程要进行第二轮再造，内控机制要全面强化，激励机制需要同步改革。

　　虽然问题千头万绪，但是我们坚信，只要沿着市场的脚步、顺着行业发展的规律，再加上政策提供一定支持，大象也可以跳舞。

　　责任编辑：石杏茹